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禄丰市财政局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度实施方案

日期:2021年09月14日   作者:   来源:    点击:[]

禄丰市财政局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度实施方案各乡镇财政所,市局各股室(中心):

根据省、州、市有关文件精神,现将《禄丰市财政局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度实施方案》印发给你们,请结合实际认真遵照执行。

                                                                                    禄丰市财政局

                                                                                    2021年5月10日

禄丰市财政局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度实施方案

为认真贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《法治政府建设实施纲要(2015年—2020年)》,促进严格规范公正文明执法,根据《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018〕118号)、《云南省人民政府办公厅关于印发云南省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度的实施方案的通知》(云政办发〔2019〕39号)、《楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度实施方案的通知》(楚政办通〔2019〕23号)、《禄丰市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度实施方案》(禄政办通〔2019〕35号),结合实际,特制定《禄丰市财政局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度(以下简称“三项制度”)实施方案》。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,认真落实省委关于全面依法治省、州委关于全面依法治州及市委关于全面依法治市的各项决策部署,在禄丰市财政局全面推行“三项制度”,使行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等行为得到有效规范,全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,行政执法能力和水平整体大幅提升,行政执法行为被纠错率明显下降,行政执法的社会满意度显著提高,围绕建立现代财政务制度的要求,深入推进依法行政,加快推进财政法治建设,为推动禄丰财政系统高质量跨越式发展,决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会提供有力的法治保障。

二、工作任务

(一)行政执法公示制度

市财政局执法股室在行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等方面中要全面执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

1.统一建章立制。办公室负责执行行政执法公示工作,依据《云南省人民政府办公厅关于印发云南省行政执法公示办法和云南省行政执法全过程记录办法的通知》(云政办规〔2019〕4号)规定,各股室要紧密结合政府信息公开、权责清单公布、“双随机一公开”监管等工作实际,制定行政执法公示实施方案,明确公示范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施,充分利用门户网站,依法及时主动向社会公开有关行政执法信息。

2.强化事前公开。法制税政股要结合机构改革、人员调整情况,主动及时全面准确公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、随机抽查事项清单和自由裁量基准等信息。根据法律法规规定,结合财政职权职责,编制并公开财政服务指南,明确执法事项名称、受理机构、审批机构、受理条件、办理流程、办理时限、办公时间、办公地址、办公电话等内容。加强对权责清单的动态管理,按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定,根据法律法规和规章的修订情况,对权责清单进行动态管理并更新公开信息。

3.规范事中公示。推行财政执法人员执证上岗制度,股室开展监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时,必须主动出示行政执法证件,向当事人和相关人员表明身份,鼓励执法全程佩戴执法证件,公示执法身份;执法辅助人员配合辅助执法时应当佩戴或者主动出示工作证件。要按规定出具执法文书,主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。

4.加强事后公开。财政执法人员在执法决定作出之日起20个工作日内,向科技信息股提供执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息,由科技信息股在执法决定作出之日起7个工作日内负责公布,法律法规另有规定的除外。科技信息股应当于每年1月31日前公开本单位上年度行政执法总体情况有关数据,并报市司法局和上级主管部门备案。

(二)全面推行执法全过程记录制度

1.建立健全制度。市财政局执法股室应当按照行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等执法类别,制定各类行政执法行为全过程记录具体方式,明确执法环节记录的内容、方式、载体等事项,完善执法信息采集、存储、归档、使用等规范化制度,实现全过程留痕和可回溯管理。

2.完善文字记录。文字记录作为执法全过程记录的主要方式,要做到合法规范、客观公正、及时准确。各执法股室要根据上级主管部门制定的行政执法格式文本和执法文书制作指引,结合实际,完善有关文书格式报市司法局备案。

3.规范音像记录。音像记录作为文字记录的补充,要与文字记录有效衔接,对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,要做到全程音像记录;对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程,要根据实际情况进行音像记录;应配备执法记录仪等装备,建立完善全过程记录装备的使用、管理和监督规则。加强音像记录规范化建设,对各类音像资料要及时录入存储设备,严禁删改或遗失。

4.严格记录归档格式。建立健全行政执法全过程记录档案管理有关制度,由执法股室安排专人负责对文字记录、音像记录档案管理。对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的记录资料,归档时要严格执行国家有关保密规定。

(三)全面推行重大行政执法决定法制审核制度

1.健全完善制度。依据《云南省人民政府办公厅关于印发云南省重大行政执法决定法制审核办法的通知》(云政办函〔2016〕215号),法制税政股应制定或修订完善本单位重大执法决定法制审核具体办法,进一步明确重大执法决定法制审核的主体、范围、内容、程序和方式等。

2.明确审核机构和审核范围。法制税政股为重大执法决定法制审核股室,同时应充分发挥法律顾问在法制审核中的作用,对重大疑难的行政执法事项,在做出执法决定前要召开专业法律人士参加的法制审核会,对法律适用、风险评估、社会影响等方面进行全方位审核,守住法律底线。

3.明确审核内容。重大执法决定法制审核要着重审核以下内容:行政执法主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;行政执法程序是否合法;案件事实是否清楚,证据是否合法充分;适用法律、法规、规章是否准确,裁量基准运用是否适当;执法是否超越执法机关法定权限;行政执法文书是否完备、规范;违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。

4.明确审核责任。单位主要负责人是推动落实本单位重大执法决定法制审核制度的第一责任人,对本单位作出的行政执法决定负责。行政执法承办股室要结合工作实际编制《重大执法决定法制审核清单》,并明确清单中事项审核要点,对送审材料的真实性、准确性、完整性以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责;法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。

三、实施步骤

(一)安排部署阶段(2020年8月)

按照省、州、市实施方案和工作要求,结合工作实际,细化工作内容,明确工作进度,强化保障措施,形成具体工作方案。

(二)完善制度阶段(2020年9月)

1.法制税政股结合本方案要求和州财政局行政执法的制度规定,在2020年9月上旬前完成细化完善本单位有关制度、行政权力(责任)清单、服务指南、行政权力运行流程图等工作,并将有关制度编辑形成执法工作手册,报上级(含市法制办)主管部门和市司法局备案。行政执法主体经市司法局审查确认后,于9月底前向社会公示;行政权力(责任)清单在原有基础上重新梳理,于9月底前通过本单位网站等平台向社会公开公示。

2.单位行政执法人员于2020年10月在政府网站上予以公示。

(三)实施阶段(2020年9月上旬开始)

1.稳步实施。自9月起按照新修订完善的有关制度和工作流程,在行政处罚、行政检查、行政许可等执法行为中推行“三项制度”。

2.优化提升。不断总结分析在“三项制度”实施过程中取得的成绩和存在的问题,不断改进和完善。

(四)整改提高阶段(2020年10月)

适时对股室推行“三项制度”情况实施专项督查,对“三项制度”实施过程不规范、不到位的股室和人员进行督促通报。

(五)总结阶段(2020年11月—12月)

各股室要根据推行“三项制度”的各项任务要求,突出问题导向,明确工作方向,积极探索创新,持续深化“三项制度“推行工作,确保2020年底“三项制度”全面落实到位。

四、组织保障

(一)加强组织领导。成立由市财政局党组书记、局长任组长,班子领导为副组长、各股室负责人为成员的财政局全面推行“三项制度”工作领导小组(详见附件),领导小组下设办公室在法制税政股,具体负责开展“三项制度”的日常工作。

(二)健全制度体系。要根据本实施方案和财政职能职责,建立健全科学合理的“三项制度”体系。按照国家统一规范推进行政执法资格和证件管理,积极做好相关制度衔接工作,形成统筹行政执法各个环节的制度体系。

(三)加强队伍建设。重视财政执法人员能力素质建设,加强思想道德和素质教育,着力提升财政执法人员依法行政,依法理财的业务能力和执法素养,打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的财政执法队伍。加强财政执法人员资格管理,基本做到职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信。

附件:禄丰市财政局全面推行“三项制度”工作领导小组组成人员名单

禄丰市财政局办公室2020年6月10日印发

附件

禄丰市财政局全面推行“三项制度”工作

领导小组组成人员名单

组长:张星明  市财政局党组书记

      陈正兰  市财政局局长

副组长:杨春侠  市财政局党组成员

        罗发生  市财政局党组成员、副局长

        王荣刚  市财政局党组成员、副局长

        李斌市  财政局党组成员、副局长

        何建良  市财政局副局长

        李永凤  市财政局党组成员、预算股股长

成员:张金龙   办公室主任

      马想忠   法制税政股股长

      李佳洪   科技信息股股长

      周  军   科教文化股股长

      包艳梅   行政政法股股长

      魏延明   社保股股长

      山汝良   财政监督股股长

      毛志红   企业发展改革股股长

      赵  伟   农业农村股股长

      黄冬梅   资源环境股股长

      王建菊   政府性债务管理办主任

      顾绍鹏   绩效管理股股长

      王俊本   会计股股长、资金管理中心主任

      李银红   综合股股长

      董颖华   经济建设股股长

      李树坤   非税收入管理股股长、票据管理中心主任

      王建伟   国资监管股股长

      李兴美   国库股股长

      施  玲   政府采购管理股股长

      杨华伟   政府与社会资本合作中心主任

      白富安   涉外金融股股长、金融管理股股长

      邝思平   金融综合股股长

财政局全面推行行政执法“三项制度”工作领导小组下设办公室在法制税政股,负责开展全面推行“三项制度”日常工作。今后,全面推行行政执法“三项制度”工作领导小组成员工作如有变动,由相应岗位人员自行递补,不再另行发文。

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