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广通镇人民政府2021年度法治政府建设工作情况报告

日期:2022年04月02日   作者:广通镇   来源:广通镇人民政府    点击:[]

2021年广通镇的法治政府建设工作在市委、市人民政府的正确领导下,紧紧围绕市委、市人民政府中心工作,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,全面贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,积极稳妥地推进广通镇法治政府建设,努力创建法治先进乡镇,为全镇社会稳定、经济发展做出积极贡献。现将2021年度法治政府建设年度情况报告如下:

一、依法全面履行政府职能情况

镇党委、政府高度重视法治乡镇创建工作,研究制定了广通镇法治乡镇创建实施方案,明确了创建活动的指导思想、工作原则和工作目标,对开展法治创建活动的主要任务进行了分解,并制定了创建活动的保障措施,形成了党政领导亲自抓、分管领导具体抓、领导小组成员协助抓的工作常态,形成了工作层层发动、层层落实的工作格局。镇政府依法明确职能定位,与党的十八大确定的创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的转变政府职能总方向紧紧相依,努力推进行政“放管服”,积极转变政府职能。制定梳理政府权力清单,紧依全省政务事项目录调整公开,推进简政放权工作的进一步开展。

二、完善依法行政制度体系情况

镇党委政府牢固树立“立党为公、执政为民”的服务理念充分尊重人民群众的主体地位,坚持党的各项工作与人民利益的一致性,巩固执政的合法性。坚持全面协调可持续发展的科学发展观,树立以人为本的执政理念,从统筹发展、经济社会发展、人与自然和谐发展等方面,健全制度,推进法治。贯彻依法治国方略,树立法治理念,维护宪法和法律权威,带头守法,公正执法。研究制定广通镇领导干部学法制度、广通镇党委中心组学法制度,定期组织开展领导干部学法活动,建立领导干部学法档案,进一步增强党组织和党员领导干部的依法执政理念,改进党的执政方式、领导方式和工作方式。切实加强干部队伍法制教育的制度化、规范化建设,把法制教育贯穿于领导干部培养、考核、管理等各个环节,加大监督考核力度,努力提高党组织和党员领导干部的法治化管理水平。积极组织机关工作人员参加国家机关工作人员网络学法,参学率达100%。坚持民主生活会制度,发扬党内民主,保障党员权利。建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度,全面推进党务公开,研究制定广通镇党务公开目录,使党员更好地了解和参与党内事务、建立和完善干部实绩考核评价标准,将是否带头遵守法律法规,是否严格依法办事纳入考核评价体系,建立正确的用人导向,树立正确的政绩观,巩固执政基础。镇人民政府严格执行规范性文件审查、备案工作,完善规范性文件的修改、废止和定期清理工作制度,文件的起草、审批、印发更加规范,全年共清理规范性文件2次,目前未制定下发过规范性文件。

三、经济发达镇行政管理体制改革推进情况

镇党委、政府认真贯彻落实国务院《关于加强法治政府建设的意见》,进一步明确建设法治政府的目标、任务和要求,经济发达镇行政管理体制改革。自2020年2月广通镇被确定为全省10个经济发达镇行政管理体制改革试点镇之一以来,省、州、市、镇四级联动,积极探索,改革工作得以稳妥推进,并取得了阶段性成效。改革的主要做法。一是强化组织领导,高位推进改革。州、市、镇三级分别成立了经济发达镇行政管理体制改革工作领导小组,明确工作职责,建立完善了督查和跟踪问效机制,高位推动改革工作。二是及时研究谋划,吃透改革政策要求先后20余次召开经济发达镇改革工作会议,学习相关文件精神,认真领会改革总体要求和改革任务,全面分析全镇社会管理权限、组织构架、审批服务和综合行政执法、用编用人、财政管理、基层服务管理等方面的现状、存在的问题,并以问题为导向分析提出解决措施。三是深入广泛研讨,精心制定改革方案。按照权责相称、依法依规、宜放则放的原则和广通镇功能定位,对《赋予经济发达镇部分市级行政职权指导目录》所列的142项行政职权进行深入分析,并结合广通镇实际情况提出意见建议,对有利于推进乡镇工作且具备下放条件的7项行政职权(农村村民建房用地审批许可、设施农用地备案许可、村集体建设用地审批许可、不动产登记服务许可、建设项目建议书审批、企业投资项目备案、建设项目实施方案审批)进行梳理争取。四是成立工作专班,研究起草配套制度。积极向上汇报争取支持,于2020年5月份成立规模为19人的工作专班,州委编办等4家州级部门和市委组织部、市委编办等6家部门抽调业务骨干驻广通镇指导工作,起草《广通镇事业单位专业技术职称评聘管理办法(试行)》《禄丰市广通镇相对集中行使行政许可权实施方案》《禄丰市广通镇及驻广通垂管机构干部职工统筹管理办法(试行)》等1 2个配套制度,形成“1+11”改革制度体系。五是整合机构设置,形成高效管理体系。立足广通镇实际,厘清行政和事业单位权限,优化党政机构设置,科学整合设置广通镇行政机构和事业单位,建立扁平高效的基层组织架构,机构精简率达30%以上。设置5个行政机构,行政编制38个(3办2局:党政办公室<加挂“党建办公室”、“应急管理办公室”牌子>、扶贫开发办公室<加挂“经济发展办公室”牌子>、社会治安综合治理办公室、行政审批局<加挂“社会事务办公室”“为民服务中心”“公共资源交易中心”牌子>、综合行政执法局);设置7个事业机构,事业编制70个(1所6中心:财政所、农业农村和水务服务中心、林业和草原服务中心<加挂“消防站”、“应急队”牌子>、国土和村镇规划建设服务中心、文化旅游广电体育服务中心、投资促进服务中心<加挂“物流园区服务中心”、“投资项目代办服务中心”牌子>、乡村振兴和特色产业发展中心)。六是加强统筹协调,同步推进各项工作。结合改革推进’隋况,对人员调整、配置情况进行全面摸排,并及时整合机构、调整人员。同时,积极与云南省设计院集团沟通对接,开展广通镇总体发展规划、产业发展规划、“一水两污”规划。先后启动实施政务服务中心提升改造、广通河道治理、粮食产业园、第二自来水厂、工会阵地建设、文笔塔公园、集镇区棚改、庙山大道改造、永广复线失水恢复等14个重点项目,发展基础不断夯实。(二)改革工作成效。一是一颗印章管审批初具雏形。将市级部门承担的137项行政职权赋予广通镇行使,争取有利于推进乡镇工作且具备下放条件的7项行政职权委托下放广通镇行使。高标准、高起点建设占地面积2193㎡的政务服务中心,将赋予广通镇的市级行政职权事项以及相关公共服务事项统一纳入行政审批局集中办理,13家单位22名行政审批服务人员进驻为民服务大厅开展集中审批服务,推行 “一窗受理、分类办理、受办分离、协同审批、一窗出证”。截至目前,行政审批局累计办理事项10405件,其中,公共服务事项10278件;行政许可事项127件,办结10405件,办结率100%。二是一支队伍管执法逐步理顺。整合市场监督管理所、经济发展办公室、农林水等部门人员力量和执法资源,组建综合行政执法局与市场监督管理所实行“一套人马、两块牌子”合署办公、统一管理,负责统筹组织镇人民政府职责范围内的综合行政执法工作。加强行政执法人员培训,年内两次邀请市司法局到广通开展行政执法人员培训,并要求全员取证执法,12月组织全镇50岁以下干部职工45人参加执法证考试。自综合行政执法局组建以来,办结案件30件,发出整改通知书55份。三是实现机构和人员管理由“条块”分割向以“块”为主管理转变。厘清行政和事业单位权限,建立面向人民群众、符合基层事务特点的“行政+事业”新构架。赋予镇党委在限额内调整设立机构、编制的权限,制定出台《广通镇级驻广通垂管机构干部职工统筹管理办法(试行)》,将市场监管所、司法所、自然资源所人员日常管理、考核、奖惩等权限下放镇党委,明确镇党委对其他驻镇垂管机构人员的考核评价、工作测评权限,强化镇党委对各级财政供养人员的统一管理和调度。四是建立完善了干部职工激励机制。制定出台《禄丰市广通镇干部职工考核评价办法(试行)》,建立激励有效的干部考核和统筹管理机制,采取定量评价与定性评价相结合的方式进行日常积分管理和年度综合考核,打破以站所为单元分散考核、分散管理模式,通过定量评价、定性考评、个人年度综合考评分值确定考核等次,有效解决“优秀”轮流当的“吃大锅饭”问题,考核结果直接与评先推优、提拔任用、职务职级晋升、职称评聘挂钩,体现奖勤罚懒、奖优罚劣,激发干部干事创业激情,真正让“慵、懒、散、慢、滑”的少数人没有空子可钻,让优秀干部,、老实干部得到更加公平公正的评价。五是建立了事业人员流动和激励机制。制定出台《事业单位专业技术职称评审和岗位聘用管理办法》,建立专业技术人员由镇党委统一管理岗位、统一职称评审、统一职务聘任、统一考核评价制度,破除镇属事业机构间人员流动的制度壁垒,解决事业人员职务晋升渠道不畅难题,带动形成有效流动机制激励干事创业。六是建立了财政增收激励机制。以改革为契机积极协调上级支持,加大转移支付支持力度,加大项目倾斜,理顺财政管理体制,建立财政补助及激励机制,科学界定市、镇事权和财权,建立财政奖补激励机制,以近5年财政收入平均数为基数,连续5年超基数部分的50%作为奖补资金激励广通镇多收多用,市财政连续5年给予广通镇每年定额补助300-500万元,市对镇的事业发展支出由原核定的1.5万元/人/年提高到2万元/人/年。

四、健全行政执法体制机制情况

镇党委、政府坚持“党的事业至上,人民利益至上、宪法法律至上”的指导思想,围绕人民群众最关心的公共安全、权益保障、社会公平正义等问题,全面落实政务公开制度和执法责任制,完善了科学民主的决策制度,有效保障和支持人大、政府、公安派出所、司法所依法履行职能。把司法公正体现在推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法上,加强司法队伍建设,坚持严格执法、文明执法,推行阳光执法。进一步扩大法律援助范围,使法律援助制度惠及到低保线边缘的经济困难群体。加大民生领域执法监管力度,在食品药品安全、环境保护、消费者权益维护等方面,提升服务监管水平,保障群众吃上放心食品、用上放心药品。抓好执法部门的队伍建设,落实行政执法人员资格管理制度,加强执法人员教育培训,不断提高执法队伍的整体素质。制定政府权力清单,将行政执法的执法范围、执法依据和执法主体等内容进行梳理,通过政务服务平台对公众公布并接受监督投诉,严格依法办事,提高办事效率。全面落实行政执法三项制度,进一步完善行政执法过错责任追究机制,推进问责制度化。

五、强化对行政权力的制约和监督情况

一是加强纪检监察,深入推进惩治和预防腐败体系建设。完善党内监督与党外监督相结合,坚持标本兼治、综合治理,注重思想道德教育,加强廉政法制建设,完善监督制约机制,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,努力从源头上预防和治理腐败。二是充分发挥人大监督、群众的舆论监督作用,维护法律权威,确保社会公平正义。2021年11月25日,镇第一届人大主席团第五次会议对广通镇2021年法治政府建设工作报告进行了审议。三是推进政务公开工作,在政府门户网站上公开乡镇工作动态全年173条,在政务服务平台公开政府权力清单内容供公众查询监督。

六、健全矛盾纠纷多元化解机制情况

2021年,广通镇继续深化各部门各行业依法治理工作,坚持“打防结合、标本兼治、重在治本”的方针,适时组织开展社会治安综合治理工作,严厉打击各类违法犯罪活动,积极倡导社会公平正义,广大群众的法律素质不断提高,法制观念不断增强,各类重特大刑事案件的发生得到有效遏制。深入推进社会矛盾大调解。镇综治办建立矛盾纠纷大调解联席会议制度,完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作机制。坚持每半月进行一次影响社会稳定隐患排查,村委会每周进行一次排查,形成了镇综治维稳中心、村综治维稳工作站、单位综治维稳工作室层层排查化解矛盾纠纷的机制,今年1-12月共受理各类矛盾纠纷220件,调处220件,调处率为100%,调处成功220件,调处成功率为100%。

七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况

镇党委、政府将法制教育列入普法工作重点,大力抓好干部职工法律教育。按照“谁主管谁普法,谁执法谁普法”的法制宣传工作原则要求,将目标任务落实到部门和单位,明确宣传重点内容,部门普法责任制落实率达90%以上。此外,镇普法和依法治理领导小组制定了干部职工年度学法计划,采取集中学习和自学的方法,组织干部职工深入学习国家基本法律法规,定期组织学习法律知识,增强干部职工的法律素质,提升了依法办事、依法行政的能力。同时组织各村、各单位的负责人进行法治学习交流,使民主决策、依法决策、依法管理、依法办事观念深入基层。

八、组织保障和落实机制情况

镇党委、政府高度重视法治政府建设工作,将法治列为年度工作中一项重要内容,列入重要议事日程。一是成立了依法治镇工作领导小组,定期召开会议,分析、检查、研究法治政府建设系列工作中存在的问题,及时采取各种措施,确保存在的问题和困难得到及时研究解决;二是镇党委、政府牢固树立“立党为公、执政为民”的服务理念,充分尊重人民群众的主体地位,坚持党的各项工作与人民利益的一致性,巩固执政的合法性;三是坚持全面协调可持续发展的科学发展观,树立以人为本的执政理念,从统筹发展、经济社会发展、人与自然和谐发展等方面,健全制度,推进法治,贯彻依法治国方略,树立法治理念,维护宪法和法律权威,带头守法,公正执法;四是研究制定广通镇领导干部学法制度、广通镇党委中心组学法制度,定期组织开展领导干部学法活动,建立领导干部学法档案,进一步增强党组织和党员领导干部的依法执政理念,改进党的执政方式、领导方式和工作方式;五是切实加强干部队伍法制教育的制度化、规范化建设,把法制教育贯穿于领导干部培养、考核、管理等各个环节,加大监督考核力度,努力提高党组织和党员领导干部的法治化管理水平,组织开展国家机关工作人员网络学法考试;六是积极组织机关工作人员参加行政执法网上报名考试,不断规范执法队伍建设,努力提高行政执法规范化;七是坚持民主生活会制度,发展党内民主,保障党员权利;八是建立和完善党内通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度,全面推进党务公开,研究制定广通镇党务公开目录,使党员更好地了解和参与党内事务,建立和完善干部实绩考核评价标准,将是否带头遵守法律法规,是否严格依法办事纳入考核评价体系,建立正确的用人导向,树立正确的政绩观,巩固执政基础。

九、存在的主要问题及下年度主要工作打算

在省、州、市各级和相关部门的指导帮助下,广通镇行政管理体制改革工作取得实质性进展和成效,但也还存在一些不足,主要表现授权赋能上不够精准、专业技术人才缺乏、土地资金要素保障不足、传统物流业亟待转型升级、机构运行和管理体制机制还有待优化完善等方面,在下一步工作中,我们将从以下五个方面做好改革后半篇文章。

(一)规范理顺并做好权责承接。结合广通镇发展需要及发展定位,针对经济社会管理权限赋权还不到位,特别是迫切需要且能够有效承接的建设工程规划类许可、建筑工程施工许可、兽药经营许可、城市建筑垃圾处置、从事生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置服务等市级行政审批和行政执法权还赋权不到位的情况,继续做好下放权限的承接工作,进一步细化行政职权的流程及下放权限的承接,简化办事流程,依法依规承接下放权限。进一步加大人员培训力度,提升干部承接权限的能力素养,建设一支思想过硬、业务精湛、作风扎实的审批服务队伍,保证行使权力高效、公平、公正,确保下放权限接得住、用得好。

(二)主动融入昆楚一体化发展。持续发挥交通区位优势,以市委、市政府将广通作为市域副中心融入楚中“1+4+1"城镇群和楚雄“半小时经济圈”建设为契机,按照“一心两园三强”的发展思路(一心即市域经济社会次中心,两园即生态产业园、智慧物流和加工园,三强即集镇功能强、镇域生态强、片区经济强),主动融入楚雄高新区发展空间布局,利用优惠的税收政策、高效的服务加大招商引资力度,有效承接楚雄、昆明等地产业外溢,形成产业互补、协同发展新格局,把广通打造成为市域次中心和新的增长点。同时依托成昆铁路、广大铁路、广大铁路复线、广永铁路和昆楚大高速、广楚高速公路贯穿交通区位优势,积极争取省属企业及铁路等部门支持,对广通镇辖区1 7条铁路货运专线,27个货场转运站,23个接卸站台,20多万平方米仓库等资产进行有效盘活,助力广通经济社会发展。

(三)深入探索推进综合执法。依据经济发达镇的赋权事项,积极学习上级部门特别是先进地区的执法经验,理顺综合行政执法的体制机制,打造权责明确、行为规范、公正透明、廉洁高效的综合行政执法模式,进一步提升行政管理效能,建立健全行政执法协同配合机制及日常监管执法年度计划制度,切实减少对企业的日常干预和监管执法,真正实现“看得见、管得着”,避免“多头执法”“重复执法”。

(四)强化项目驱动引领。创优营商环境,积极争取项目,助推项目落地,全力推进广通河道治理、粮食产业园、集镇区棚改、庙山大道改造、永广复线失水恢复等14个重点项目建设;充分整合现有铁路专用线、生态资源、温泉资源等优势,做好广通古镇,温泉小镇建设项目跟进保障,大力发展休闲康养产业;同时立足广通镇“十四五”项目储备,按照成熟一批开工一批的思路,谋划好广通集镇智慧城镇、广通农业灌溉设施建设、高原农产品冷链物流区等项目谋划,通过项目实施鼓足镇域经济发展动能。

(五)大力推动人才引进。有针对性的引进建设、规划、园林等领域的人才到广通干事创业,吸引优秀人才返乡创业。发挥经济发达镇行政管理体制改革试点乡镇事业单住专业技术职称评聘和工作人员激励竞争机制作用,充分发挥出入才评价“指挥棒”作用及镇政府对公共服务和事务性、辅助性工作引入竞争机制,实行社会化购买服务,逐步实现“花钱养人”向“花钱办事”的转变。

广通镇人民政府

2021年12月31日

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