第一章 十三五”时期发展回顾及“十四五”形势
（一）“十三五”时期发展回顾
“十三五”以来，国际环境复杂多变，国内经济下行压力加大，改革发展任务艰巨繁重。全市商务系统深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹抓实疫情防控和商务发展，扎实推进商务领域稳增长、调结构、增效益、促改革、谋发展，商业基础设施逐步完善、消费规模稳步增长、贸易结构持续优化、开放型经济取得明显成效、电子商务取得实质性进展。
1.内贸流通发展取得显著成就。“十三五”期间，禄丰市社会消费品零售总额逐年增长，与“十二五”末相比，2020年全市社会消费品零售总额从44.54亿元增加到88.96亿元，年均增长12%。积极培育限上企业、促进城乡消费、开展绿色食品产销对接、连锁经营和餐饮业发展，限额以上批零住餐企业个体达129户，其中：企业111户，个体户18户。强化住宿餐饮业服务民生功能，“十三五”期间，信合酒店、浚琪林大酒店、恐龙谷温泉酒店、江龙温泉酒店、天龙酒店、广聚楼等成功创建为“四叶级”中国绿色饭店。优化城乡市场资源配置，不断促进城乡商贸流通的组织化、网络化和规模化发展，市场基础设施明显改善，规模逐步扩大，结构不断优化，市中心有综合批发市场、片区有特色专业市场、乡镇有便民市场的格局初步形成。目前，全市共有农村集贸点32个，其中市级集贸点1个，乡镇级集贸点31个；共有农贸市场23个，其中市级（金山镇）农贸市场6个，乡镇农贸市场17个；综合类商品交易市场1个，建材市场1个，野生菌交易市场1个，大牲畜交易市场2个，农产品批发交易市场1个。积极打造商业载体，主城区金山古镇顺利开街，黑井特色小镇、恐龙谷阿纳等特色餐饮美食街区建设有序推进。坚持“企业为主、政府推动、市场运作、合作共赢”原则，积极搭建各种类型的展示对接平台，“禄丰恐龙文化旅游节”、和平“水果文化节”、土官“桃花节”、绿色食品产销对接、“精准扶贫电商年货”购物节等活动陆续成功打造，线下消费水平明显提升。制定成品油零售体系发展规划，出台《禄丰市成品油市场自用油专项整治实施方案》，加强成品油市场日常监管；严厉打击成品油违法经营行为。截至2020年底，全市共有在营加油站36座，其中：高速路加油站3座，城区6座，乡镇加油站27座。
2.对外开放步伐加快。对外开放步伐加快。“十三五”期间，禄丰市外贸迅猛增长。一是全面落实《楚雄州打造对内对外开放高地三年行动计划》（2018—2020年）《禄丰市人民政府关于进一步推广自由贸易试验区改革试点经验的实施意见》等文件精神，积极推进项目落地，着力构建高质量的对内对外开放格局，全面实行外资企业设立商务备案与工商登记“一口办理”。“十三五”期间，龙蟒佰利联、隆基股份等一批国内500强企业落地禄丰。全市外商企业30户，有进出口业绩的企业8户，外贸进出口达千万美元的企业3户。二是加快楚雄综合保税区禄丰片区申报相关工作。完成项目可研编制，梳理上报拟入区项目17个，投资总额732.49亿元；协助州申报工作领导小组办公室完成项目可行性研究报告和向省人民政府正式提交申报申请工作；围绕可申报目标，进一步明确工作任务，持续加大招商引资力度，加强市场培育、引导企业入驻，吸纳特色优势产业和商贸、物流、保税加工等企业集聚。三是做好外向型经济体制改革工作，营商环境持续优化。
3.物流建设稳步推进。扎实开展全市物流产业发展现状摸底调查，配合省州编制“物流枢纽建设发展战略规划”，促成勤丰镇、广通镇纳入省州重点物流枢纽规划布局，2019年10月省发改委、交通厅发布的《云南省物流枢纽建设发展战略规划（2019—2035年）》明确在“安宁草铺-禄丰市勤丰镇”布局建设昆明生产服务型物流枢纽，同时与桃花村和王家营铁路货运站形成联动，支持昆明陆港型国家物流枢纽、商贸服务型国家物流枢纽建设；在“禄丰市广通镇-楚雄市苍岭镇”布局建设楚雄商贸服务型物流枢纽；2020年已经通过评审的《楚雄州物流枢纽建设发展战略规划（2019—2035年）中，勤丰、广通及金山、彩云等乡镇均进入重点规划盘子。抓实与物流龙头企业的无缝对接工作。支持德胜物流公司认定为4A级物流企业，“德胜物流网络货运平台”数字展厅投入使用。策划包装了勤丰物流园区、广通物流园区、和平冷链物流中心、物流快递集散中心及市乡村三级物流基础设施建设等一批项目，申报专项债券和中央预算投资等项目资金。以现代物流、电子商务和城乡高效配送、现代供应链推广与应用为抓手，促进产业协同发展，快递行业持续增长，2020年邮政业务总量3302万元，增长6.95%。
4.电子商务工作有序推进。“十三五”期间，电子商务规模持续扩大。电商发展政策环境持续向好，先后制定出台《关于加快推进农村电子商务发展的实施意见的通知》《促进电子商务发展扶持奖励办法》《电子商务三年发展规划》《打造世界一流“绿色食品牌”三年行动方案》《禄丰市公用品牌培育方案》等政策性文件。电商基础设施建设日趋完善。从基础层面看，交通、物流等为电子商务的发展提供了良好的外围保障。目前，全市有现代物流协会1个、邮政快递企业各类网点数56个，乡镇网点覆盖率100%，邮政快递企业从业人员近300人，邮政标志车辆12辆、快递运输投递车辆37辆。除此之外，市内还有云南德胜物流有限公司、广通联兴物流公司等物流企业13家。品牌体系建设全面加强。深入实施品牌强农战略，坚持“一县一品”、“一乡一特”，深入挖掘禄丰特色产品、生态、人文、历史和特色价值，丰富产品内涵，推进区域公用品牌建设。目前，全市有农业龙头企业99家，发展农民专业合作社497个，27个农产品获“三品一标”认证。建立完善“市、乡、村”三级纵向到底、横向到边的农产品质量安全监管服务、监督、执法、检测体系，纳入监管对象605个、平台管理348个，在国家及省级追溯品台建立追溯企业55个；推进农产品质量控制体系建设，对接云南省区块链平台，规模化生产经营主体上线入网达55.3%。电商人才培训机制逐步健全。出台《农村电商人才培训实施方案》《“龙乡人才”培养工程8个实施办法（试行）》等文件，电商人才培养长效机制逐步建立，现有“彝乡电商创业人才”2名、选拔培育“龙乡电商创业人才”2名。注重市场化运作，成功举办农特产品产销对接会4场，主动与阿里云、苏宁易购、猪八戒网等企业对接，推动滇王驿、禄丰香醋、双丰土鸡等我市农特产在多个电商平台销售，开发上线了“禄丰飨礼”微商城、拼多多禄丰特色馆，68种禄丰本地商品上架运营，在城区设立消费扶贫专区，扩宽农产品线上线下销售渠道。引入阿里云、村播&菜鸟乡村、“FLOWERPLUS花加”等平台发展“网红经济”。2020年，全市实现电商销售额22361万元，网络零售额4070万元。电子商务与脱贫攻坚有序衔接。着力推进农村电商与乡村振兴有效衔接、互促发展，积极搭建市内农业龙头企业电商销售平台，孵化培育了一批产品优质、带动面广、效益较好的电商企业和合作社，共联结带动14个乡镇3097户贫困户增收。
（二）存在的困难
“十三五”时期，商贸物流业发展质量和效益取得一定成效，但受疫情、经济下行等各项因素影响，仍存在消费增长乏力、要素成本攀升、商业模式创新滞后等一系列突出矛盾和问题。
——稳增长动力不足。内贸方面，限额以上企业占比较低，社消支撑不足，批发零售住宿餐饮和商贸服务业企业“小、散、弱”的情况依然突出，挖潜力实现商贸经济高质量增长压力较大。流通产业转型升级任重道远，流通领域经济增长后劲不足，商贸流通产业对市域经济的贡献率难以达到预期。服务业要素不齐、消费发展短板突出，对经济的拉动贡献较小，新旧动能转换较慢，整体发展潜力未被全面激活。“15分钟经济圈”尚未形成，家政服务、健康养老等社区服务活力不足，面临改造提升传统产业和加快培育产业双重压力。外贸方面，对内对外开放平台优势尚未形成，跨境电商培育缓慢，利用外资水平较低，实际利用外资规模小、增长缓慢。受国内外新冠肺炎疫情影响，外贸企业订单大幅减少，加之国际物流通道不畅通，物流成本上涨导致出口受影响；外贸企业结构不优，楚雄万锦农业开发有限公司、天宝动物营养科技股份有限公司等实体企业进出口额虽增长势头较好，但基数小，仍然处于培育壮大发展状态，对整体业绩支撑不大。禄武产业发展核融合发展、辐射能力弱，主动融入滇中作用发挥不明显。
——电商发展底气不够。“一园三中心”（即电商产业园、电商公共服务中心、快递物流分拨中心及三级物流体系建设、冷链中心）需加快推进建设，农产品供应链体系不健全、农产品品牌培育力度不够、朔源体系欠缺、产品网货化程度低、电商人才缺乏等问题都需认真加以解决。
——物流建设基础不牢。物流园区规划没有和产业规划、国土空间规划、城市总体规划、交通通讯、水电气等专项规划同步展开，形成无缝对接，物流园区水平总体偏低，物流业“过道效应”明显，物流资源整合度不高，物流企业实力不强，专业人才缺乏，物流项目进展缓慢，总体效果未达到预期目标。
——商业创新尚显滞后。传统的商贸流通组织与经营形式仍然占据主导地位，流通的现代化水平不高，产品技术和价值的低端性导致社会对生产性服务业的需求低，商贸流通业空间布局不合理，商业模式缺乏创新，流通的组织化、专业化程度不高、效率不高、效益不高项目，商贸流通项目大多属微利性、公益性项目，受土地、资金、人才等方面制约比较明显。
——营商成本居高不下。受土地、租金、劳动力、原材料等要素成本上升和供应趋紧的双重压力，商贸物流企业营商成本进入全面上升期，成为引进大项目、商业稳步发展、外贸持续增长的重要制约因素。
（三）“十四五”时期发展面临的形势
在国内贸易流通领域，社会主要矛盾发生关系全局的历史性变化，已经转化为人民日益增长的美好生活需要和发展不平衡不充分之间的矛盾，给消费、流通提出了新的命题。在对外开放领域，当前我国对外开放正由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。这些宏观性、深层次、历史性的变动，为商贸物流业发展提出巨大的挑战。
从宏观背景看，国际国内环境总体有利，但形势更加复杂多变。国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。新一轮科技革命和产业变革迎来从蓄势待发到群体迸发的关键时期，新产品、新服务、新业态创新不断涌现，新一代信息技术在商贸物流各领域各环节应用持续深化拓展，经济数字化特征越来越明显。全球化面临的深层矛盾进一步凸显，特别是中美贸易摩擦从关税向科技领域蔓延呈愈演愈烈之势，加之新冠肺炎疫情“黑天鹅”影响，对世界经济产生了前所未有的供给侧和需求端双向冲击。全球市场需求疲软，国际贸易投资规则面临重塑，特别是欧美外资审查趋严，对外贸易和投资增长下滑，货物贸易面临较大压力。但同时也给发展带来机遇，“全民在线”式的消费革命已然发生，经济社会的数字化转型加速，倒逼传统消费反思、变革和创新，一系列新消费、新产品、新业态和新模式涌现。
从全国来看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，超大规模的市场优势凸显，内需潜力不断释放，经济体制改革不断深化，专项债规模持续扩大，推动高质量发展的积极因素增多。从全省来看，随着“两型三化”的深入推进，绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”聚力打造，产业转型升级、新旧动能转换步伐加快，为禄丰实现高质量发展带来新的机遇。从全州来看，经济始终保持强劲均衡匹配可持续增长，始终处于全省领跑或并跑方阵，加快发展的局面稳步向好，增长的空间巨大，发展前景广阔，加之，州委州政府明确提出将禄丰市打造成为楚雄州双核引擎之一和“压舱石”“顶梁柱”的定位，政策红利将进一步向我市倾斜，发展要素将进一步汇集。从我市来看，区位优势明显，处于滇中物流枢纽的关键节点，资源、环境、区位优势将更加明显。
从发展趋势看，区域开放融合全面深化，但竞争态势异常激烈，区域竞争日趋“白热化”。国家、省州先后出台了《国务院办公厅关于做好跨周期调节进一步稳外贸的意见》关于加快推进冷链物流运输高质量发展的实施意见》《关于继续推进城乡高效配送专项行动有关工作的通知》《云南省县域商业体系建设行动方案》《云南省数字经济发展三年行动方案（2022—2024年）》《楚雄州商贸物流业发展三年行动计划实施方案（2022—2024年）》及省州市稳增长、优化营商环境系列政策文件，为全市主动服务和融入国家和省州发展战略，全面提升对外开放水平，实现跨越发展目标，带来了战略性的发展机遇。
第二章 “十四五”工作思路、基本原则、主要目标
（一）工作思路。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，按照做好“六稳”、落实“六保”要求，紧紧围绕州委把禄丰作为楚雄州“双核”引擎之一（另一核为楚雄）、产业重镇和“压舱石”“顶梁柱”的定位，主动服务和融入国家战略，持续抓好促消费、稳外贸、稳外资、稳投资等重点任务，突出加快农村电商和现代物流产业发展，培育国际合作和竞争新优势，积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资平衡，构建互利共赢、安全高效的开放型经济新体制。在推动商贸物流高质量发展上先行示范，构建商贸物流经济发展新优势，建成全州商贸物流事业高质量发展的标杆城市，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
（二）基本原则
——坚持环境至上。优化政府管理体制，发挥政府管理职能，完善信息化基础设施，健全政策体系，建立政府与企业的良性互动机制，引导企业充分发挥企业主体作用和能动作用，使企业成为商贸物流的决策主体、投资主体、实施主体、运营主体。进一步提高营商环境的法治化、便利化水平，以更优化的营商环境带动商贸物流领域高质量发展。
——坚持创新驱动。始终把创新摆在商贸物流发展的核心位置，加快传统商业转型升级、创新商贸物流数字化应用、建立对外开放创新平台、探索跨境电商，推动商贸物流发展由要素驱动向创新驱动转变。
——坚持质量为上。持续推动消费升级，实施外贸强市战略，引进高质量项目，加快培育商贸物流经济新主体、新业态、新模式，培育以质量、技术、品牌、服务为核心的综合竞争新优势，全面提升商贸物流发展质量。
——坚持融合发展。强化商贸物流经济与其他产业的跨界融合，以商品服务相融合、内贸外贸相融合、线上线下相融合、商旅文体相融合为重点，拓展发展平台、增强服务功能，着力培育支撑电子商务发展的电子信息、物流、在线支付等产业，在中高端消费、对外贸易、生活服务等领域培育新增长点、形成新动能，形成商贸物流经济市场深度融合的新局面。
——坚持扩大开放。坚持“引进来”与“走出去”并举，主动服务和融入国家及省、州发展战略，深化在“一带一路”、长江经济带、孟中印缅经济走廊和中国-中南半岛经济走廊沿线国家（地区）经贸合作，优化产业链、供应链、价值链、创新链布局，强化开放合作，拓展发展空间。
（三）工作目标
“十四五”期间，聚焦消费、贸易、物流、电商等重点领域，充分利用创新、产业、区位优势，持续激发商贸物流经济发展的强大动力活力。预计到2025年，实现以下主要目标：
社会消费品零售总额突破120亿元，流通产业整合资源、优化配置的能力进一步增强，统一开放、竞争有序、安全高效、城乡统筹的现代流通体系得以建立。现代商贸物流业在全市经济社会发展中的基础性地位和先导性作用进一步发挥，支柱产业地位更加巩固。
培育外贸企业的竞争新优势方面下功夫，培育以技术、质量、品牌、服务为核心的对外贸易竞争新优势，对外贸易规模保持适度平稳增长，力争对外贸易总额在全省县（市、区）中排名前10。
扶持做强做大一批第三方电子商务平台，确保外地、外国产品与服务融得进来，禄丰本地产品和服务推得出去，电子商务交易额突破3亿元，网络零售额年均增长不低于15%。
第三章 “十四五”发展任务
（一）加快完善市场体系，构建高效便捷的现代市场流通体系。
——优化市场布局。以启动县域商业体系建设为契机，以禄武产业新区为依托，昆楚物流经济带为核心，组团禄脿——土官——武定——碧城——勤丰，布局禄丰生产服务型省级物流枢纽（禄丰、勤丰物流园，棠海、和平物流中心），围绕承接产业转移，构建中等城市商业体系，发展城市商业、居民服务、工业物流、生产资料市场等现代服务业，带动一平浪、恐龙山、彩云镇发展。着力推进市场功能疏解，推动禄丰与武定市场合作发展，与禄劝、安宁、易门市场联动，畅通楚雄与滇中城市的经济循环。在持续开展主城区商品交易市场提升改造和转型升级工作基础上，坚持政府引导与市场运作相结合，坚持市场提升改造与片区开发相结合，继续稳步推进主城区5个农贸市场（德源、宏祥、龙源祥、中心菜场、金山农贸市场）和2个商品交易市场（德众源建材市场、金山综合市场）提升改造，推动市场功能向外转移，促进产业转型升级，带动外围区域的协同发展。合理布局大型商品交易中心。建设罗次片区蔬菜花卉交易中心、彩云高原特色农产品交易中心、一平浪农产品批发交易中心、和平新型冷链物流中心，规划建设1-2个工业品交易中心。建设辐射省内外的花卉、蔬菜、特色农产品、钢铁等优势产品的交易平台。到2025年，力争年交易额超1亿元的专业市场累计达2个以上、5000万元的专业市场不少于5个。
——促进商业集聚。合理建设商业综合体。在市区合理规划建设商业综合体，调配城市交通、金融等资源，打造一批符合标准，且可入性强、通达性好、舒适性高的商业综合体，重点推进火车南站、石甑子片区、北入城片区、洪博财富特色商贸中心，到2025年力争提升1个以上大型商业综合体建设。打造“一刻钟生活服务圈”。以便民利民为原则，优化社区商业网点布局，构建布局合理、服务优质、方便快捷的新型社区商业体系，建设集社区菜市场（店）、农副产品超市、便利店、快餐店、储蓄所、配送站、报刊亭、再生资源回收点及幼儿看护、病患陪护、美容美发、洗染、沐浴、照相、居家修理等家庭服务为重点的社区商业综合服务中心，形成社区15分钟服务圈。到2025年培育1个以上商业服务示范社区。打造特色商业街区。积极培育一批商业街区，形成集聚效应显著、文化底蕴深厚、建筑风格鲜明、基础设施完备、街区管理规范、拉动消费作用明显的商业街网络体系，到2025年培育3条以上特色文化旅游商业街区。
——建立城市商贸物流配送体系。加快发展商贸物流产业，推进重点商贸物流园区建设和发展，引导商贸物流企业向物流园区集聚、集约发展。在市郊区建设城市物流配送中心、大型批发市场、大型超市和仓储式会员店。引导和集聚全社会物流资源，搭建城市配送平台，完善城市配送中心、社区集散网点等设施布局，在社区、商务区等设置一批公共货物装卸点和货物集散点，充分利用现有商业零售终端网络，增强城市末端配送的装卸、分拣、暂存等服务功能，推动城市配送向共同化、智能化、规模化、集约化发展。到2025年，力争建成1个市域物流配送中心，重点培育德胜物流、联兴物流等5家以上商贸物流企业做优做强。
——优化农村商贸流通网络。立足“大农村”，依托“大数据”，以“工业品下乡、农产品进城”为宗旨，以龙头企业为纽带，以农村商贸流通优化工程和供销社乡村流通工程建设为抓手，健全现代流通体系，发展无接触交易服务，降低企业流通成本，促进线上线下消费融合发展，开拓城乡消费市场。统筹商务、供销等领域的资源，大力建设、改造农村商品流通基础设施，形成集市级配送中心、电商交易平台、乡（镇）新型商业中心、乡（镇）村农（集）贸市场、村连锁店于一体的新型农村商贸流通网络体系，提高工业品下乡、农产品进城的流通效率，充分释放农村消费潜力。到2025年，力争建成市级配送中心1个、乡（镇）新型商业中心14个、乡（镇）村农（集）贸市场新建或改造提升5个、有条件的行政村完成商业网点建设。
（二）完善鼓励消费政策，促进消费扩大和结构升级。
发挥消费的基础性作用，推动一二三产业融合促消费，创新消费模式，培育新型消费业态，打造滇中城市群市域消费热点。2025年批发零售业增加值占GDP比重达到8%以上，住宿餐饮业增加值占GDP比重达到4%。
——实施龙头企业培育工程。以重点产业为支撑等，实施大企业大集团提升行动，按照“创新驱动、高端引领、重点突破、跨越发展”的要求，放开市场准入，搭建双创平台，加快传统商贸企业转型升级，支持“10亿元项目，培植5亿元企业”。支持有实力的流通企业跨界、跨行业兼并重组。鼓励流通企业以资本和品牌为纽带，通过参股、控股、并购、品牌输出、特许加盟等方式整合流通资源，开展强强联合，实现低成本扩张和跨区域发展。立足我市产业发展需要，以市场为导向，促进商贸企业、物流企业与制造企业融合发展，加快培育一批拥有自主知识产权、核心竞争力强、主业突出的大型流通企业。打造特色商品专业市场。依托现有产业基础和优势资源，培育一批具有区域辐射力或竞争力的地理标志产品和特色产品专业市场。积极扶持中小微流通企业。建立健全中小流通企业促进与服务体系，扶持发展一批专业服务机构，为中小流通企业提供融资、市场开拓、科技应用和管理咨询等服务。利用特许加盟、自愿连锁等方式，提高中小企业组织化水平和市场竞争力。塑造流通企业品牌。鼓励“老字号”企业产品开发、品牌建设，拓展品牌文化内涵，提升核心竞争力。支持流通企业参加各类会展和营销活动，培育驰名商标和著名商标，扩大品牌的国内外影响力。
——推动商贸流通惠民工程建设。一是推动“智慧社区”建设，设立社区服务站，通过点击电子显示屏采购商品，现场结算、送货上门，创新社区商业服务模式。二是认真做好“菜篮子”工程和市场保供。将菜市场纳入社区商业的基本公共设施同步规划，建立菜市场规划执行联动监督机制，积极探索网上交易和实体销售相结合的“菜篮子”供应模式，大力发展“菜篮子”商品共同配送，促进“菜篮子”进单位、进社区、进楼宇、进家庭。三是加快推进农产品批发中心建设，进一步完善重要商品储备制度，建立重要生活必需品储备、调控、保供机制，构建跨区域、跨部门的市场保供联动机制，不断增强应急能力。加强对重点流通企业、重要生产资料、生活必需品市场的商品流通情况监测，扩大城乡市场监测体系覆盖面，着力提高市场运行分析水平。
——培育新的消费增长点。畅通国内大循环，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低全社会交易成本。增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。促进服务消费，扩大文化、旅游、教育培训、健康养老、中介咨询等服务消费。大力发展电子商务和“假日经济”“小店经济”“夜间经济”，促进消费扩容提质。培育时尚消费，积极发展体验式等个性化、差异化、时尚化消费，推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，加快汽车旅馆、文化产业园、艺术街区、步行街等建设。大力促进节假日和会展消费。倡导绿色消费，管理流通企业采购和销售绿色节能环保产品，满足和引导居民绿色消费需求。深入推进再生资源回收体系建设，规范建设城区再生资源回收站点、分拣中心和再生资源交易市场，提升回收的便利化和专业化水平，提高资源利用效率。
（三）创新商业发展模式，促进流通方式转型升级。
——加快数字商贸物流规模化、规范化发展。以“互联网+流通”为载体，完善顶层设计，加强公共投入和环境建设，以技术创新和商业模式创新驱动，推动传统流通产业转型升级，充分发挥电子商务在释放消费潜力、激发行业活力和增加就业机会等方面的重要作用，推动形成“大众创业、万众创新”的新格局。完善电子商务发展的扶持政策，落实楚雄州打造全省电子商务示范州，推进国家电子商务进农村综合示范项目建设，支持和吸引“京东”、“阿里巴巴”等国内知名电商企业和电商平台落户禄丰。支持本土企业建设在国内领先、特色鲜明、定位清晰、错位发展的大型网络零售平台。重点在电子商务进农村、电子商务进乡镇、电子商务进社区、线上线下互动、跨境电子商务等领域打造安全高效、统一开放、竞争有序的流通产业升级版。推动线上线下互动，支持大型实体零售、餐饮、家政等企业利用电子商务平台开展网订店取、网络订票、预约上门服务、社区配送等业务，提高资源配置效率，发展实体商店和虚拟网店联动发展等新型经营方式，加快智慧支付、数字支付建设，激发线上线下消费潜力。鼓励发展新个体经济，开辟消费和就业新空间。支持微商电商、网络直播等多样化的自主就业、分时就业。到2025年，力争在电子商务服务和应用中交易额达1000万元的企业1家、达500万元的企业3家，农村电子商务支撑体系和服务体系基本建成。
——提升总部楼宇经济发展水平。按照“核心带动、轴线发展、优势集聚、突出特色”的思路，根据中央商务区功能及业态要求，建设形成三级中央商务区，高水平建设主城核心区和金山镇一级中央商务区。积极扶持现有企业总部，加快培育本地优势企业总部，大力引进国内外大型企业在禄丰设立区域总部，鼓励现代服务业、先进制造业、高新技术产业和优势传统产业等研发中心、销售中心、采购中心、营运中心、会展中心、软件中心落户禄丰。到2025年，力争企业总部达到3家以上，其中新培育和引进国内外企业总部3家以上；商务楼宇面积年均增长10%以上。
——加快现代服务业转型升级。加快发展研发设计、现代物流、法律服务等服务业，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，加快推进服务业数字化。发展服务消费，放宽服务消费领域市场准入。进一步做好对餐饮、住宿、美容美发、洗染、洗浴、人像摄影、家政服务、修理、再生资源回收等传统生活服务业的管理。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，鼓励酒店转变经营策略，提升集团消费、中高端消费，培育老字号企业，增强对外吸引力。促进药品流通行业发展。加快推进药品流通行业结构调整，促进药品流通企业连锁化、规模化、信息化，提高流通效率。重点推动餐饮业转型升级。力争基本形成以大众餐饮为主、区域布局科学、城乡协同推进、餐旅协调发展、业态结构合理的发展格局，满足多层次、多样化消费需求的餐饮服务体系。
——完善城市共同配送体系。引导和集聚全社会物流资源，搭建城市共同配送平台，完善城市公共配送中心、中转分拨场站、社区集散网点等设施布局，在社区、商务区等规划设置一批公共货物装卸点和货物集散点、货车停车泊位，充分利用现有商业零售终端网络，增强城市末端配送的装卸、分拣、暂存等服务功能，推动城市配送共同化、智能化、规模化、集约化发展。
——鼓励连锁经营发展。拓宽连锁经营的行业范围、业态经营的连锁规模、区域发展的连锁网络，提高流通产业集中度和组织化水平。提升统一采购、统一管理、统一核算、统一配送水平。运用信息化手段，优化供应链，提高管理水平。鼓励企业运用特许经营模式实现连锁化、规模化经营，形成规范化、标准化、易复制、易扩张、易监管的特许经营体系。支持品牌连锁、老字号企业优先进驻学校、医院、车站、高速公路服务区和旅游景点，做大旅游、烟草、冶金、化工等重点行业产业。支持连锁经营企业建设直采基地、配送中心和物流信息系统。大力发展社区连锁便利店，支持设立ATM机等设施，拓展便民服务功能。
（四）补齐发展短板，加快推进现代物流产业发展。主动融入楚中“1+4+1”城镇群和楚雄市“半小时经济圈”建设，主动承接楚雄、昆明、攀西地区仓储物流保障功能，融入构建广通——楚雄——南华——牟定商贸物流核心三角，打通南向高速通道，实现与楚雄市，然后与湄公河、磨憨、瑞丽等国际口岸的高速连接。抢抓中缅陆海新通道（禄丰-楚雄-大理-临沧-清水河口岸-缅甸仰光、绞漂岗；从禄丰-楚雄-大理-瑞丽-姐告口岸-缅甸仰光、绞漂岗；禄丰-楚雄-大理-保山-腾冲候桥口岸-缅甸仰光、绞漂岗）中老陆海新通道（禄丰-版纳-磨憨口岸-老挝万象；从禄丰-蒙自-河口口岸-越南胡志明市）建设机遇，着力建设综合性物流园、专业性物流中心与便捷性配送末端节点，加快推进勤丰物流园、电商物流集散中心等落地建设，在园区内建设形成一批产业集聚、功能集成、经营集约的现代化物流园区。
发挥禄丰矿产品、工业物流优势，布局禄丰省级物流枢纽，构建昆楚大复线和成昆铁路沿线经济带，积极支持长田物流港建设项目建设，以农产品、机电产品、消费品市场和供应链基地为重点，加快建设禄丰金山工业商贸物流核心区。加快建设禄丰勤丰省级工业物流园区，发展工业物流和仓储配送，努力打造成为滇中经济区制造业供应链基地。加快发展矿产、农产品贸易和公路港服务，把广通物流园区建成楚雄州重要物流节点。
加强冷链物流基础设施建设。以保障生鲜农产品质量、提升生鲜农产品附加值为目标，在蔬菜、水果、畜禽、野生菌、花卉等主产区和集散地布局，在金山、和平、勤丰、彩云、中村、黑井、广通等乡镇建设一批适应不同农产品储运需求的产地预冷、保鲜及销地冷藏、冷冻设施，满足高原特色农产品冷链物流需求。大力发展“互联网+高效物流”。推进移动互联网、大数据、云计算、物联网等新一代信息技术的应用，加快提升现代物流业信息化水平，支持“网络货运平台”建设，实现物流企业和重点龙头企业物流运营管理智慧化，推进供应链一体化物流服务模式，做大平台经济。培育壮大物流市场主体。积极推动第四方物流平台建设，引导物流企业整合物流资源，支持物流企业转型升级与吸引百强企业落地并重，采取合资合作、并购重组、协作联盟等方式做大做强物流企业，力争2025年底，培育1-2户营业收入上亿元、具备较强影响力的物流龙头企业，德胜物流网络货运平台销售额和物流收入达20亿元。支持物流企业申评国家3A级以上级物流企业及3星级冷链物流企业资质。整合市级国有商贸物流资产，特许部分商贸物流园区经营权，与省、州级跨国物流企业集团合作，吸纳社会资本，条件成熟时组建供应链管理有限公司，成为政府投融资、基金管理、参股重点物流企业及物流园区、公共信息平台建设运营和供应链金融等服务的投、融、建、管、营并重的市场主体，主导产业发展，提升我市在全州物流产业价值链中的地位和影响力。
（五）大力发展电子商务，加快培育经济新动力。
全面推进禄丰市电子商务进农村综合示范项目建设，全面构建农村电商服务、物流配送、人才培训和电商供应链体系。
——夯实电商基础。深入实施“宽带禄丰”建设，开展城乡宽带“双提升”专项行动，千兆宽带重点场所覆盖率达100%，行政村宽带接入能力达百兆以上，自然村光纤通达率达95%以上。依托市级物流集散中心建立2500立方米以上的冷链物流集散中心，依托乡镇服务站和生产基地建设200立方米以上的乡镇冷链服务中心，形成市有冷链物流中心、乡镇有冷藏冷冻服务场所、村有预冷设施设备的市乡村冷链物流体系。加快快递物流分拨中心和城市末端配送快递网点建设，明确智能快件箱、快递末端综合服务场所的公共属性，将其纳入公共服务设施规划、纳入便民服务和民生工程项目。完善城市邮政、快递配送车辆通行管理政策，优化农村快递资源配置，健全市级物流集散中心、乡镇配送节点、村级公共服务点为支撑的农村配送网络，优化城市配送中心及配送节点布局，培育乡村、城市统一配送企业，整合资源，实现城际运输与城乡配送的无缝对接，推动共同配送和城乡统一配送发展，增强农村电商内生动力，构建覆盖市、乡、村三级的城乡配送体系。推动大数据、云计算、区块链、物联网和人工智能等新技术与物流产业深度融合，全面推广应用楚雄州城乡高效配送物流服务信息平台、“城乡达”物流交易平台、禄丰市“德胜物流网络货运平台”，实现“车、货、人、仓上云，信息、交易、配送上网”，新建村级物流服务站和城市末端智能配送站，交通便利村庄实现快递物流24小时内送达，边远村庄实现快递物流48小时内送达，物流成本下降20%以上。认真落实国家电子商务进农村综合示范项目建设要求，全面推进农村电子商务发展。建设电子商务产业园1个，乡镇电子商务服务站14个，行政村电子商务服务点70个以上；打造电子商务示范乡镇3个以上、示范村20个以上，培育年电子商务销售额亿元以上企业2个以上、千万元以上企业5个。
——着力培育品牌。依托禄丰市全国“生猪调出大县”“好粮油示范县”“产粮大县”等农业名片、历史文化和资源优势，坚持抓好“一县一业”“一乡一特”“一村一品”打造。在品牌建设上实现新突破，力争2022年前完成区域公用品牌打造。加快推进农产品质量控制体系建设，实现全市农产品“源头可追溯、流向可跟踪、信息可查询、责任可追究”。发展一批农村产业融合发展试点示范，加大龙头企业扶持力度，不断提升企业品牌创建能力，重点培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体。对接云南省区块链平台，力争国家级、省级、州级、市级农业产业化龙头企业，农民合作社省、州、市级示范社，“三品一标”，名牌农产品等规模化生产经营主体全部上线入网，积极推广使用区块链溯源商品码“孔雀码”。
——深入推进“互联网+”。抢抓数字经济机遇，深入实施“互联网+”专项行动，夯实网络基础设施，逐步推动产业数字化、数字产业化发展。加大农产品网货化孵化培育扶持力度，深入推进农特产品挖掘、整理、分级包装、初深加工、包装设计、商标注册等开发工作，将农村初级农产品和山货商品化、网货化，实现农产品向网销单品和品牌商品的转化。深化工业云、大数据、物联网等技术的集成应用，培育和推广智能化生产、网络化协同、个性化定制、服务化延伸等工业互联网新运用模式，助推电子商务与工业、文化旅游、农业、现代服务业等融合发展，培育电子商务示范商场、市场、智慧商圈和特色街区，支持商业模式创新，发展新型电子商务服务模式，科学引导商贸企业转型升级。大力发展社区电子商务，鼓励电子商务企业整合社区生活服务资源，推进“互联网+家政、菜篮子、养老、寄递、家电维修”等服务新业态。鼓励探索F2C(农场直供)、C2B(消费者定制)、O2O（线上线下）和CSA(社区支持农业)等新模式，建立起农户、产地、专合社、平台和用户共赢合作机制，拉长产业链。培育“互联网+”新型工业企业5户以上，实现互联网销售超过30%以上；打造电子商务示范商场1个、示范市场1个、智慧商圈1个、特色街区3个以上。
——加强电商人才培养。创新电子商务人才培养机制，建立科学合理的分级分层培训体系，培强禄丰市职业高级中学电子商务专业、物流专业，创新社会化培训模式，不断提升电商、物流人才的专业素质和能力。继续做好“彝乡电商创业人才”“龙乡电商创业人才”评选工作。培养选拔“彝乡电商人才”5名以上，龙乡电商创业人才”5名以上，培育各类电商从业者2000名以上。着力培育管理人才。开展电子商务政策模式与趋势、电子商务与零售变革、农村电子商务的发展及应用、电子商务战略路径选择与实施方法等业务知识培训，提高电子商务管理人员政策和业务知识水平，积极培育电商管理人才20名以上，有效解决管理人才能力不足的问题。加大电商人才和网络科技人才引进力度，大力发展“归雁经济”，引导鼓励禄丰籍在外成功人士返乡创业，参与家乡电商发展。到2025年，引进各类电商人才10名。
——加快推进跨境电子商务发展。拓展多元化国际市场，支持和推动更多优秀企业、优质商品通过与阿里巴巴、亚马逊、京东、敦煌网、易贝(eBay)等平台对接，开展跨境电子商务，拓展境外销售渠道，培育“互联网+外贸”新型商业模式。加强产业链协作，共同推动各类要素资源聚集，打通线上平台、线下服务各交易环节，推动跨境电商取得实质性进展。到2025年，培育跨境电商企业1~2户。引导全市生产生活类企业入驻云南省跨境电子商务公共服务平台，培育对外贸易新动能，推动开放型经济高质量发展。
（六）转变外贸发展方式，推进外贸结构优化升级。
充分利用国内国际两个市场两种资源，积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，加强国际产业安全合作，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。实施外贸促进政策，引导工业企业开展自营进出口业务，鼓励发展流通型外贸企业，服务小微企业，集中优势产品，抱团开拓国际市场，促进外贸经营主体多元化。强化服务和要素倾斜，支持重点企业转方式、调结构，巩固竞争优势，做强外贸龙头企业，到2025年，千万美元出口企业达4户以上。坚持以企业为主体，以市场为导向，遵循国际惯例和债务可持续原则，健全多元化投融资体系。以更加积极的进出口贸易促进战略，大力发展高质量、高技术、高附加值产品贸易，深化公共卫生、数字经济、绿色发展、科技教育合作，深耕高原特色现代农业、装备制造等传统市场。服务贸易进出口和跨境电子商务交易有所起步。实际利用外资金额突破5000万美元；跨国投资经营有所起步，提升开放型经济竞争力和开放合作水平，外贸进出口总额年均增长15%。
（七）加强市场监测与调控，切实保障市场平稳运行。
——建立完善市场应急机制。加强生活必需品市场应急供应管理的制度建设，建立健全突发事件应对机制。整合建立中小商贸平台企业服务平台资源，完善生活必需品市场供应应急预案。建立应急管理平台，及时掌握应急商品的地域分布、库存水平、产出能力和物流资源等基本情况，逐步实现市场应急供应管理全程控制。
——建立信息公开制度。完善城乡市场统计监测体系，进一步健全监测指标系统、信息采集系统、信息加工系统、信息储存系统和信息发布系统，提高市场监测、预测预警分析和公共信息服务能力。支持样本企业改善信息报送条件，优化样本企业结构，增强样本代表性。整合信息资源，构筑全方位、多层次的市场信息发布渠道。
——强化行业统计分析体系。加强对行业发展规模、经营效益、行业结构、现代化程度和贡献度等方面的调查统计，及时准确反映行业发展现状、存在问题和发展趋势。提升行业统计分析能力健全统计体系。完善现代服务业的统计指标体系和统计制度，及时、准确反映行业发展情况。针对重点产业要建立健全服务业信息发布制度，及时向社会公开。要加强市场运行保供的形势分析和监测，为政府决策、宏观管理和企业经营提供准确信息。
第四章重点项目谋划
结合我市实际，谋划了“十四五”现代商贸物流项目30个，总概算为136450万元。其中，补齐县域商业基础设施短板类15个，概算投资66110万元；完善县乡村三级物流配送体系类3个，概算投资33000万元；改善优化县域消费渠道类5个，概算投资13600万元；增强农产品上行动能类7个，概算投资23740万元。
五、保障措施
（一）加强队伍建设，建立科学高效的管理体制，为实施“十四五”规划提供组织保障。建设廉洁、勤政、务实、高效的商贸干部队伍是商贸业改革与发展的组织保证。要加强领导班子建设，注重培养和选拔年轻干部，调整和优化干部队伍结构，强化职业道德教育，加强廉政建设，努力建设一支政治强、业务精、作风正的干部队伍。
（二）加快商贸物流改革步伐，建立多渠道参与商贸业的对外开放机制，为实施“十四五”规划提供社会保障。以建立充满生机和活力的商贸业自我发展机制为目标，加快商贸业发展改革步伐，使商贸业的改革发展适应经济社会长远发展要求。创新商贸业发展模式，提高商贸流通效能；改革流通发展方式，以大力发展新兴现代流通业为导向，发挥商业网点规划职能，建立具有特色的专业市场，提升商业辐射功能；改革宏观调控职能，加强市场监测和风险预警，搞好重要商品储备，提高突发事件的应急处理能力。
（三）努力推进商贸物流管理制度化，规范和完善各项工作措施，为实施“十四五”规划提供制度保障。制定完善行政审批及社会服务行为规范，形成行政审批规范，社会服务优质，行政执行准确，促进商贸业工作管理高效、规范、有序的工作体系。进一步转变政府职能，强化对商贸流通产业的调控、管理和服务。加强产业规划引导，做好任务分解，落实配套措施，把各种调控政策与行业发展规划紧密衔接起来，保障规划的贯彻和有效实施。健全部门联动机制，加强商务部门与发改、财政、自然资源、交通运输、邮政管理、供销合作等部门和单位之间，健全工作联席会议制度，逐步统一各区域商贸物流管理制度。认真落实国家商贸流通相关政策，完善招商引资及土地、资金等资源配置政策；引导社会资本投入冷链物流、城乡配送网络、公共信息平台等项目建设。鼓励社会资本探索设立商贸物流产业基金。扩大融资渠道，推广供应链金融。鼓励商贸物流企业通过股权投资、债券融资等方式直接融资，引导金融机构探索适合商贸物流发展特点的信贷产品和服务方式。
（四）强化规划管控，优化空间布局，为实施“十四五”规划提供资源保障。加强与新一轮国土空间规划的衔接，依托商业网点布局现状基础，立足全市统筹布局、区域特色发展，防止低层次重复建设，推动片区商业多元化、差异化发展。优先保障大型商业中心、特色商业中心、新型商业中心的用地空间。联合开展新建商业发展空间的规划研究，加强与周边商旅文融合发展，加大地下空间开发力度，推广在建项目实施立体开发和空间综合利用。加强对配送中心、分拨中心、零售市场等重要商业设施用地的支持，加快形成“批发集散+电子商务+物流配送”的流通体系。预留一定商业发展弹性用地，为新技术应用、未来业态发展提供拓展空间。
滇公网安备53233102000058