禄丰县卫生健康局2020年法治政府建设工作情况报告

禄丰县卫生健康局2020年度法治政府建设工作，在县委、县人民政府的正确领导下，在县司法局和上级业务部门的帮助指导下，进一步统一思想，提高认识，不断创新工作思路，以认真落实省、州、县《法治政府建设实施纲要（2016－2020年）》和《2019年法治政府建设工作要点》实施方案为主线，以《法治政府建设与责任制落实督察工作规定》为重点，围绕全县法治政府建设总体部署和我局中心工作，开拓创新，扎实工作，始终坚持“监督到位、指导到位、服务到位、落实到位”的工作方针，按照“依法行政，文明执法，严格执法”的要求，全县卫生健康行政管理和服务做到了“公开、公平、公正、依法、诚信、便民、高效”，切实加大卫生健康行政执法力度，努力提高依法行政水平。现将禄丰县卫生健康局2020年度法治政府建设工作情况总结报告如下：

一、2020年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）统一思想认识，切实抓好工作。

充分认识法治政府建设的重要性、复杂性和艰巨性，对于贯彻“依法治国”的基本方略，加强法治建设，维护法律尊严，促进改革发展和社会长治久安，发挥着越来越重要的作用。按照中央和省、州的统一部署，积极稳妥地推进卫生健康部门职能转变和机构改革工作。一是及时调整充实了卫生健康系统依法治县、法治建设和普法领导小组，组长由书记局长担任，副组长由副局长担任,成员由相关股室负责人组成。领导小组下设办公室在法规监督股，负责日常工作事务。做到了依法治县、普法工作主要领导亲自抓，分管领导具体抓，并有具体工作人员负责日常工作。二是在推进依法治县、法治政府建设和普法工作中，局党委定期召开专题会议，研究卫生健康系统依法治县、法治政府建设和普法工作，及时召开了卫生健康系统干部和部门负责人会议，对开展依法治县、法治政府建设和普法工作进行动员，做出安排部署，依法治县、法治政府建设和普法工作经费按实报销，并将依法治县、法治政府建设和普法工作纳入卫生健康系统年度目标责任制度考核内容，实行严格的考核奖惩制度。三是为确保2020年卫生健康部门行政执法责任制落到实处，年初，结合全县卫生健康工作实际，制定并组织实施《禄丰县卫生健康局2020年依法治县工作要点》、《禄丰县卫生健康局2020年法治政府建设工作计划》、《禄丰县卫生健康系统2020年普法依法治理工作要点》，明确工作目标和工作任务，进一步压实工作责任，将行政执法责任层层分解，进一步责任到人。

（二）严格依法执政,务实勤政为民。

一是建立了班子成员履职尽责绩效评估和考核问责办法，继续抓好领导干部这个关键的示范带动作用；二是严格落实“一岗双责”。一把手为第一责任人、分管领导为第二责任人，按分管条块抓好依法执政工作，做到分工明确，严格责任追究；三是班子成员带头学法用法，努力提高执政能力建设。坚持开展党委中心组集中学法和会前学法，重点学习了“宪法”、“民法典”、“卫生促进法”、“传染病防治发”、“突发公共卫生事件应急条例”等法律法规，共7次，在工作中带头依纪依法；四是严格执行中央八项规定和省委、省政府“十项规定”。对三公经费支出制定了严格的规章制度，制定了公务接待、差旅费报销等十五项机关管理制度，对派车、接待、会议、出差、办公用品采购、项目申报审批等制定了严格的管理要求，对报销票据严格执行分管领导审核、主要领导审签、出纳复核三级把关，办公用品由局办公室统一购买，严格实行采购人与保管人分开，报销附领取人签字明细；五是落实从严管党治党责任。认真贯彻落实一准责两条例，组织机关全体党员干部和卫生医疗单位负责人，集中学习修订后的《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党问责条例》，对《准则》和《条例》进行了认真解读，并提出了具体要求；六是坚持把握运用好监督执纪“四种形态”。建立长效制度机制，坚决防止作风问题反弹回潮，着力解决卫生健康系统的不正之风和腐败问题；七是建立了法律顾问制度。局机关聘请法律顾问1名，签订了聘用合同，做到对重大事项决定前实行法律咨询论证，今年以来我局未发生重大事项、重大决策失误的现象；八是继续推进党务公开。建立健全了党务公开制度，严格推进党务公开，坚持阳光办公。

（三）健全完善制度，坚持公正司法。

健全完善局党委决策程序，将行政决策行为置于法治框架。一是全县卫生健康系统聘请了兼职律师和常年法律顾问，健全了风险评估机制、重大项目建设咨询律师和法律顾问，由律师和法律顾问把好法律关，进行风险评估，以保证项目的正常顺利实施。目前，全县卫生健康系统共聘用兼职律师和法律顾问116人，其中：聘用兼职律师22人，内聘常年法律顾问94人。二是加强党务、政务公开工作，对卫生健康系统公开工作进行了一次专项检查，对局机关各执法部门进行了一次依法行政专项检查，重点是针对卫生监督、医政医管、基层指导、政策法规等重点执法部门法律文书规范和执法工作进行了清理。在开展大比拼实践活动，切实改进工作作风。三是严格执行《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》，坚持法律顾问制度,积极应对和参与行政复议行政诉讼。今年以来未发生领导干部干预司法活动、插手具体案件的现象。

（四）普法学法用法，落实各项制度。

一是认真落实《禄丰县卫生健康局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度实施方案》（禄卫健发﹝2019﹞40号），进一步明确了卫生健康系统各级主要负责人是推进本单位法治建设的第一责任人。其他班子成员认真落实“一岗双责”，推动依法治理卫生健康工作与分管工作紧密结合、相融互动、落地见效。二是认真落实《关于贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》（禄卫计发﹝2018﹞8号），在全县卫生健康系统按照“谁执法谁普法”的原则，推动“七五”普法工作，为全县卫生健康工作提供法治环境和法治保障。三是认真全面开展“五五依法治县”和“七五普法”工作总结，及时上报全县卫生健康系统“五五依法治县”和“七五普法”工作材料。四是积极组织卫生健康系统全体干部职工参加在线学习。

（五）强化宣传教育，夯实基层基础。

一是制定了年度计划。年初制定了详细的卫生健康系统年度法治宣传工作计划和方案，严格制定和落实“谁主管谁普法、谁执法谁普法”责任制，按计划进行督查考核，积极参与“七五”普法学习宣传。二是开展警示教育活动。把法治创建活动与警示教育活动紧密结合起来，推动法律进意识、进观念，集中组织全体干部职工到禄丰警示教育、廉政教育基地开展再学习、再教育活动。三是为提高监管对象法治意识，确保依法执业、依法经营，为监督执法工作打好基础，针对监督检查中发现的主要问题和风险，切实加大法治培训力度。2020年共举办各类卫生健康法律法规知识培训26期，1386人次。四是开展了宪法、民法典、卫生促进法和传染病防治法等宣传活动7场次，发放《爱国卫生“7个专项行动”》《爱国卫生“众参与”》《卫生促进法》《中华人民共和国传染病防治法》《妇幼保健知识》和《疫情防控知识》等宣传资料共22种13600余册、环保宣传袋1400个。四是认真开展节假日法治宣传活动，各医疗单位结合各自的实际制定了“综治维稳平安建设依法治县”宣传活动等方案，大力开展法治氛围营造，全县卫生健康系统结合实际，通过办法治宣传专栏、展板、LED显示屏等多种形式，开展对法律法规知识的宣传。

（六）明确执法任务，规范执法行为。

一是制定2020年度法规监督工作计划，进一步明确了工作任务，工作目标和工作措施。二是进一步规范卫生健康行政执法工作，明确了卫生健康行政执法的主体、程序和时限。三是坚持严格规范公正文明执法清理，优化行政权力目录，认真清理行政权力，依法规范公开。四是在抓各项制度落实的基础上，狠抓法律法规的学习，加强执法人员对依法行政规范的准确理解和把握。五是组织对2020年行政许可、行政审批、行政处罚、行政复议等案件的评查工作。六是严格禄丰县卫生健康系统推行重大小组执法决定法制审核制度，做到了重大行政执法决定法制审核工作主要领导亲自抓，分管领导具体抓，并有具体工作人员负责日常工作。七是2020年共办理行政许可事项872件，其中三孩生育服务证164件 ，乡村医生注册27件。建立健全监管信息档案，主动接受群众和社会监督，同时通过政务信息公开平台公布许可情况、监管情况，实行信息共享，有效防止不规范经营行为发生。八是强化事中事后监管。以监管体制改革为契机，积极推动关口前移，重心下移，严格按照“四个最严”的要求，强化事中事后监管，确保卫生监督有岗位、有人、有责、有措施。八是办理行政处罚案件24件，结案24件，其中非法行医8件，结案8件。对卫生健康领域涉嫌的违法案件进行查处，并做到事实清楚、依据充分、程序合法、手续完备、处罚适当，避免了行政复议、行政诉讼案件的发生。

（七）以“双随机”为重点，强化执法监督

一是认真落实“双随机”监管工作机制。2020年国家卫生部门共下达我县“双随机”监督抽抽检任务164户，已按时完成164户监督人员。卫生监督员现场使用执法手持机制作现场笔录、现场图片，针对存在问题下达153份监督意见书。二是对2020年完成的164户“双随机”监督机构监督抽检结果通过政府信息公开平台进行了公示，主动接受社会各界的监督。三是切实加强对卫生健康单位的日常监管，根据监督检查，暂未发现医师出租、出借、转让、挂靠《医师资格证书》、《医师执业证书》；医疗机构买卖、转让、租借《医疗机构执业许可证书》或《医师资格证书》、《医师执业证书》，超出登记范围开展诊疗活动。通过检查，针对医疗机构中存在的预防接种、感染管理、医疗废物管理等方面的问题，共下达监督意见书25份，并指导其整改。

（八）强化职业卫生，实施分类指导。

一是按照《中华人民共和国职业病防治法》明确的卫生健康部门的职责，认真履行法定职责，加快推进职业卫生监管机构、队伍、装备能力建设，形成责权一致、运转有效的职业卫生监管体制机制。二是制定并组织实施《禄丰县尘肺病防治攻坚行动实施方案的通知》，进一步明确了各乡镇人民政府、县级相关部门职能职责，目标任务，具体措施，签订了2020年度尘肺病防治攻坚责任书。三是开展现状调查。2020年州下达现状调查任务80家，在金山镇、仁兴镇、勤丰镇、碧城镇、广通镇、恐龙山镇、一平浪镇7个乡镇开展采矿业、制造业和电力、燃气及水的生产和供应业开展现状调查，现已经完成现状调查121家。通过开展现状调查，进一步了解用人单位有关情况，建立治理工作基础台账，以保障劳动者职业健康为根本出发点，以改善劳动者作业环境为主要任务，以防范遏制噪声聋、职业性尘肺病和化学中毒高发为核心目标。四是突出重点单位，加强专项督导检查。疫情防控期间，对复工复产的企业开展专项督导检查，实现了全覆盖。对全县14个乡镇的疫情防控技术指导工作，共对22个重点项目建设工地、123家企业、399家重点场所进行了现场检查和指导。对存在的问题及时进行反馈和指导整改，通过检查指导，相关单位疫情防控责任意识进一步增强，防控措施进一步得到落实和规范。五是对企业工作场所职业危害因素检测。对2019年完成的70户企业现场检测中发现的问题，根据检测结果和专家组的意见，下达整改意见书，并同相关企业一起，认真分析存在问题的原因，研究解决问题的方案和措施，切实加大监督力度，督促企业整改落实到位，降低企业工作场所职业危害因素对企业员工健康的影响。2020年州下达对企业工作场所职业危害因素检测任务40家，现已经完成场所职业危害因素检测40家。六是开展尘肺病患者随访工作，州级下达任务数1195人，已完成尘肺病患者随访工作完成1193人，失访2人，任务完成率99.83%。

（九）明确职权清单，细化责任事项。

一是政府机构改革后，随着职责职能的划转，按照相关要求，经过认真仔细的梳理，卫生健康局行政职权共计8类，共计214项，其中：行政许可6项（2020年省政府取消2项）、行政处罚179项、行政强制4项、行政征收1项、行政给付1项、行政检查11项、行政确认8项、其他行政职权4项；行政职权对应的“责任事项”共计1790项，“追责情形”共计1533项，已通过中共禄丰县委机构编制委员会和县政务服务局审核正式实施。二是认真落实“放管服”相关政策。严格把好医疗机构准入关和相关行政许可程序、原则，简化程序、缩短时限，做好群众服务，认真办理各项行政许可。三是加强事中事后监管。将日常监督与专项监督、双随机监督有机结合，加强医疗机构医疗卫生、传染病防治、放射卫生、计划生育、血液安全等专业的监督检查。2020年，结合新冠肺炎疫情等传染病防治，共监督检查医疗机构418户次。对医疗机构开展预检分诊、设置发热门诊、隔离留观室及建立相关工作制度、工作流程，医疗器械消毒灭菌工作、医务人员防护、医疗废物处置等重点防控工作进行了现场监督检查。对14个乡镇卫生院疫苗管理和预防接种工作等相关工作进行了专项监督检查。自今年4月底起对医疗机构医疗废物管理进行了专项监督检查，认真整改中央、省委环保督察中反馈的医疗废物方面存在的问题，目前医疗废物规范集中处置率达100%，医疗污水处理正常运行。对28家医疗机构进行了医院感染监督监测，共采集各类样品273件，合格270件，合格率为98.9%，对检测不合格的2家医疗机构进行行政处罚。

二、2020年推进法治政府建设存在的不足和原因

2020年法治建设的工作虽然取得一定的成效，但离县委、县人民政府和上级的要求还有一定差距，存在一些问题：一是部分干部职工对法治建设的长期性、艰巨性认识不足，依法行政和学法用法的自觉不高；二是法治宣传形式单一，宣传形式和内容有待探索创新；三是卫生健康行政执法队伍的整体素质有待进一步提高；四是职业卫生监督工作任务繁重而艰巨。

三、2020年党政主要负责履行推进法治建设第一责任人职责，加快法治政府建设的有关情况

（一）、强化领导责任，为法治建设提供组织保障。强化组织领导,不断加大投入,健全制度建设,确保“三到位”。一是确保责任到位。成立以局党委书记为组长、副书记、副局长为副组长,各相关股室负责人为成员的法治建设工作领导小组,形成主要领导负责抓,分管领导具体抓,相关部门配合抓的工作局面，紧紧抓住领导干部这个“关键少数",实发挥在推进卫生健康系统法治建设中的领导核心作用,二是确保经费落实到位。将法治建设经费列入年度财政预算,确保依法治县、普法和法治建设经费的落实。三是确保职能发挥到位。以制度建设为突破口,完善各项工作制度,促进职能作用的发挥。制定工作计划,将工作任务分解到每个股室,形成人人肩上有担子、个个身上有压力。

（二）、推进依法执政，狠抓法治建设重点环节。依法执政是“法治建设”的核心内容,是法治建设的关键和着力点。一是坚持民主集中制,健全决策机制。始终坚持民主集中制,不凭主观臆断,不搞长官意志,不搞“一言堂”，严格按照决策程序办事,力求决策科学正确。凡重大事项,都在充分调查研究、广泛征求意见的基础上,通过集体研究讨论决定。二是坚持党务公开,扩大党内民主。公布党务、政务应公示的内容,广泛接受群众监督,并主动接受群众质询,不断增强党组织工作的透明度,充分发挥党内民主、扩大党员和群众的参与权、知情权和监督权:强化党内监督,提高执政能力。三是坚持督查整改,确保落实到位。对群众关心、社会关注的与群众利益息息相关的问题进行监督,排查法治建设中的突出问题,及时提出建设性的整改意见,并督促整改到位。四是强化廉政建设,推进依法执政。坚持领导干部述职述廉述法制度和重大事项报告制接,严格落实党风廉政建设责任制,建立健全促廉保廉机制,加大廉政宣传。

（三）、强化落实责任,全面推进依法治县工作。一是善于学习思考,努力提高自身素质。坚持理论联系实际,通过多种渠道,加强自身在政治理论、业务知识、法律法规的学习,努力提高卫生健康系统综合素质。在法律法规学习上,注重学以致用,切实提高政策理论水平和实际工作能力。坚持会前学法制度,聘请法律顾问在党委会和局务会前进行法律宣讲,提高班子法治观念。在行使职能过程中、在重大事项决策上,无与法律法规相抵触的现象,研究决策形成的文件无被撤销、责令修改或停止执行的现象。二是切实落实责任,推进依法治县工作,充分发挥党委在推进卫生健康系统法治建设中的领导核心作用,将法治建设纳入本地本单位发展总体规划和年度工作计划,与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。每半年听取1次依法治县、法治建设和普法工作情况汇报,及时研究解决法治建设中的有关重大问题。健全完善党内法规制度,做到制度治党、依规治党,加强督促检查,提高党内法规制度的执行力。严格依法依规决策,充分发挥本单位法规部的和法律顾问、兼职律师的作用,重大决策集体讨论决定前,严格实行合法合规性审查,提高依法决策的能力和水平。三是狠抓行政效能,规范行政权力运行。根据《省委办公厅省政府办公厅关于落实(党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的实施办法》,严格做到“权力取得要依法，权权力行使按流程,权力运行要公开,权力运行受监督”,进一步深化行政审批制度改革,规范审批流程,完善审批文书，加强风险点监控。强化行政权力网上公开透明运行,对所有公共服务事项和行政权力事项目录、法律依据、申请条件、申报材料、办理程序、办理时限、联系方式和投诉渠道等在官方网站及时公布。

（四）、严格自律,率先垂范,当好勤政为民的表率。一是严格执行党的各项纪律。局党委认真学习党的十九大、十九届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持普法与围绕卫生健康中心任务相结合,坚持普法和依法治县工作相结合,坚持法治建设与法治实践相结合,强化法治理念、突出法治主题、创新法治形式,注重解决突出矛盾,不断提高党性修养,坚定理想信念和政治信仰,在大是大非、党纪政策面前立场坚定,在思想上行动上始终与党中央保持高度一致。在具体工作中,自觉增强大局意识,主动站在全省、全州的高度谋划工作,确保政令畅通,部署落实。带头执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律,严格按党纪国法办事,坚守正道、弘扬正气,坚持原则、格守规矩,树立正确的价值观、权力观、金钱观,时刻警醒,防微杜渐,坚决抵制腐朽堕落思想,坚决克服正风肃纪,坚决反对不良风气,不断增强自我净化、自我完善、自我革新,以自身严格遵守各项纪律的实际行动,当好干部群众的表率。二是带头遵守廉洁自律规定。局党委始终坚持从高从严要求自己,严格遵守廉洁从政的各项规定,带头承诺拒收红包,自觉抵制贪图享乐、讲排场、比阔气的不良风气,自觉抵制大手大脚、铺张浪费的奢侈行为,如实全面向组织报告个人有关事项报告制度,没有大操大办婚丧喜庆事宜,没有违规占用办公用房,没有出入私人会所。始终保持艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统,正确对待权力、地位和利益,自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，坚持做到廉洁从政，保持人民公仆良好形象。

（五）、切实发挥党支部在推进本单位法治建设中的领导核心作用。一年来,我局主要负责人严格履行依法治县重要组织者、推动者和实践者的职责,充分发挥了卫生健康系统各党支部统揽全局、协调各方的作用,支持本级人大、政府、政协、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作,督促领导班子其他成员和下属部门主要负责人依法办事、依法行医。2020年无一起领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形发生。

（六）、强化监督,确保《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》全面落实。局党委树立了鲜明的用人导向,将本单位党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入了综合考核指标体系,加大了考核力度,使其作为考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据;与此同时,加强了对党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况的监督。局党委主要负责人将推进法治建设第一责任人职责列入了年终述职的内容，自觉接受监督。

四、2020年推进法治政府建设的主要安排

（一）进一步完善和落实行政执法工作制度。强化卫生健康依法行政。着力规范行政执法行为，全面实施一部手机办事通，简化卫生健康相关事项的审批办理程序，促进卫生健康行政执法工作的顺利开展；

（二）认真落实《禄丰县卫生健康局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度实施方案》，推动依法治理卫生健康工作与分管工作紧密结合、相融互动、落地见效。严格执行中央八项规定等相关要求，全面加强卫生计生系统作风建设，树立卫生健康法规干部的良好形象，把普法学法用法贯穿行政执法活动的全过程。

（三）加强执法培训，积极开展以“依法行政、文明执法、正确执法、依法维权”为核心的卫生健康依法行政的指导，不断提高全县卫生健康干部依法行政的能力和水平；

（四）加大对涉嫌违法案件的查处力度，以案说法，以案普法，最大限度杜绝和减少卫生健康违法案件的发生；

（五）加大卫生健康法律法规、方针政策的宣传执行力度，认真做好法制宣传，组织干部职工在线学法和考试工作，树立卫生健康部门学法守法、依法行政、执政为民、诚实守信的良好形象。

（六）认真落实《关于贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》，切实提高“谁执法谁普法”自觉性。

（七）进一步加强职业卫生监管工作。加大职业卫生监管执法力度，加大对用人单位、建设项目、职业卫生技术服务机构、检测评价报告的监督检查力度。严格查处不执行职业卫生“三同时”、不申报职业病危害项目、不按规定开展职业卫生基础建设活动、不按规定报告新发职业病或疑似职业病、不执行职业卫生技术服务机构工作规范等违法违规行为。

（八）切实加强对卫生健康法治政府建设工作的领导，切实落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人的责任，认真落实行政执法责任制度，认真落实首问责任制、服务承诺制、限时办结制、全程代办和责任追究制等各项制度，切实加强行政执法活动的党风廉政建设，做到为民务实清廉。

禄丰县卫生健康局

2020年1月12日