各乡镇人民政府，县直各部门：
2015年《政府工作报告》已经禄丰县十六届人大三次会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
禄丰县人民政府
2015年3月17日
（此件公开发布）
政府工作报告
——2015年1月20日在禄丰县第十六届
人民代表大会第三次会议上
县长 杨继周
各位代表：
我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2014年工作情况
过去的一年，是禄丰经济社会发展中困难矛盾突显、形势复杂多变、压力挑战巨大的一年，也是正风肃纪、凝心聚力的关键一年。一年来，面对工业经济下行压力加剧、财税减收因素增多、项目配套资金紧缺和融资难等诸多矛盾和问题，县人民政府在州委、州人民政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的支持帮助下，紧紧依靠全县各级干部、各族群众，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神以及省州经济社会发展决策部署，坚持稳中求进工作总基调，着力实施“两强一极”战略，积极破解发展难题，全力稳增长、促改革、调结构、扩开放、惠民生、防风险，全县经济平稳运行、社会和谐稳定。据统计预测，2014年，全县实现生产总值142亿元、增长9.5%左右，其中一二三产业分别实现增加值28.3亿元、52.5亿元和61.2亿元，分别增长7%、11.2%和9.3%；地方公共财政预算收入7.66亿元、增长2.7%；社会消费品零售总额39.5亿元、增长12.5%；城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别达25700元和8100元，分别增长11%和12%。
（一）突出优化结构，农业发展增添新活力。坚定不移坚持农业基础地位，严格落实粮食安全行政首长负责制，全年粮食总产量达20.6万吨、增长2%，推广机插秧2.3万亩，实施冬季农业开发37.6万亩，种植经济作物17.8万亩、经济林果6万亩；收购烟叶1380.5万公斤，均价达每公斤27.72元，高于全州平均价格0.21元。大户规模种植亮点频现，流转土地6500亩，新增农业龙头企业19户，在册家庭农场和农民专业合作社分别达77个和163个。畜牧业持续健康发展，动物疫病防控工作全面加强，县城生猪定点屠宰场搬迁新建项目顺利推进，碧城生猪定点屠宰场建成投入运营，全年实现畜牧业产值18.4亿元、增长12.1%。林业发展活力不断增强，天保工程管护森林面积达395万亩，兑付生态公益林补偿金2136万元；森林防火基础更加扎实，工作措施不断完善，一批林权纠纷得到妥善化解，及时调集力量扑灭和处置森林火灾火情73起，最大程度保障了森林资源安全，降低了财产损失。“三农”发展基础进一步夯实，全年硬化农村公路100公里，改造中低产田地2.1万亩，小（二）型病险水库除险加固、山区“五小水利”等2818件农田水利基本建设项目如期竣工，投入资金7100万元建设美丽乡村示范村70个，投入资金1530万元实施扶贫项目50个。移民开发成效显著，西河水库库区移民安置工作取得积极进展。各项支农惠农政策全面落实，开展农业科技培训787场14.68万人（次），兑付惠农资金6377万元，发放扶贫到户贴息贷款7000万元。全年实现农林牧渔业总产值45亿元、增长10%。
（二）突出帮扶解困，工业发展孕育新动力。坚持做大总量与转型升级并重，县级领导挂联帮扶重点工业企业、项目机制深入实施，“一企一策”措施扎实有效，帮助德钢公司等企业解决贷款难题，实现稳定生产。按月督查通报经济运行情况监测制度收到实效，煤、电、油、运等企业生产要素进一步保障，锦润数控公司、燃二化工土官玻瓶厂等企业生产正常，市场前景广阔，成为新的经济增长点。“两个10万元”小微企业、“助保贷”、“贷免扶补”等扶持政策全面落实，发放小微企业创业补助金204户612万元、“贷免扶补”鼓励创业贷款509户3201万元，带动了2500余人就业。筹措工业产品促销资金1178万元，支持昆钢钢构公司、勤攀公司等8户企业释放产能、拓展市场。企业培规力度不断加大，福铃钛、航宇工贸成为规上企业，全县规模以上企业达27户。工业项目加快推进，嘉绩钢构年产3万吨民用钢结构生产线及标准厂房等新建项目有序实施，云南信达电梯车库项目顺利试车。园区基础设施更加完善，昆钢产业基地项目加快推进，威龙化工公司60万吨硫铁矿制酸外供电、供水项目如期建成，一平浪片区工业大道顺利实施，年内新入园企业7户，园区承载能力不断增强。煤炭企业转型升级力度进一步加大，淘汰落后产能和2对煤矿矿井关闭任务顺利完成，全县煤炭行业逐渐步入科学、安全的发展轨道。节能减排工作持续开展，县城区空气质量总体评价为良，污染物排放总量控制在州下达指标内。预计全年实现工业总产值199亿元、增长8.2%，工业增加值43.25亿元、增长9.2 %。
（三）突出项目实施，规模投资跃上新台阶。坚持抓项目、增投资，“产业建设年”3年行动计划深入实施，“一个项目、一套班子、一抓到底”的工作机制助力给力，抓大不放小、抓早才能好的项目工作思路形成共识，“一季度开干，二、三季度大干，四季度冲刺和收官”的工作格局逐步形成。富诚人防、云南晟磊建材、怡美天香等公司先后聚集禄丰工业园区、广通物流园区和彩云现代农业园区建厂置产，规划选址、用地保供、环境评价诸多环节的复杂因素进一步厘清，明宇钢构、工业用气和医用气体充装等项目建设步伐加快，响水河、罗申河中型水库项目前期工作扎实推进。凯蜜斯公司年产5万吨碱水剂生产线、联兴物流公司甩挂运输站场、城镇天然气利用工程等一批续建项目有序实施，西河水库、梅域村水库等一批重点水源工程项目加快推进，境内公路路面修缮工程、扶贫安居房等一批新建项目取得新突破，广通物流园区墩化线、火车北站至325货场道路改造提升等工程全面竣工。固定资产投资考核奖励办法更加完善，招商项目和投资额度实现有机衔接，全县上下抓项目、增投资的热情得到激发，以工业园区、农业园区、物流园区为依托的一批水利、交通、能源、市政工程项目陆续建成，固定资产投资增速明显加快，涉农投资迅猛增长，投资绝对数大幅攀升，为全县经济总量持续壮大提供了强有力支撑。全年实现规模以上固定资产投资80.5亿元、增长82.9%。
（四）突出建管并重，城乡面貌绽放新异彩。城乡建设步伐不断加快，全县城镇建成区面积达35.71平方公里，其中县城建成区面积8.86平方公里，城镇化率比上年提高了1个百分点。城乡规划体系进一步完善，新一轮县城总体规划修改全面完成，乡镇各类规划编制取得实效，城乡规划管理更加规范。市政基础逐步夯实，县城火车南站站前广场、亚行贷款等项目按计划推进，金山南路南延线等一批市政工程全面竣工，土官新农村综合体和广通、黑井等6个重点示范镇项目启动实施，县城棚户区改造工作稳步推进，新增公共租赁住房2.95万平方米。土地收储力度进一步加大，土地利用总体规划调整进入省级试点县行列；农村建房用地审批、监管工作全面加强，未批先建、私搭乱建等违法行为得到有效遏制。城乡环境综合整治不断强化，新增县城污水管网11.2公里，320国道入城广场至董户村路面修缮改造、星宿江金山段河道治理（一期）、侏罗纪大道行道树改植等工程全面完工，龙山大道、学府路绿化、亮化工程建成投入使用，联络线环境卫生整治、西河烟柳景观带提升改造工程付诸实施，河流、水库和饮用水源地保护持续加强，生产生活污染得到有效治理，城乡居民生活品质及幸福指数明显提升。
（五）突出统筹协调，改革开放迈出新步伐。坚持以改革添动力、增活力，行政审批制度改革深入开展，政府职能进一步转变，工商、质监行政管理体制改革和生猪定点屠宰、食药监职能划转顺利完成。事业单位分类改革、政府购买公共服务机制创新、公务用车制度改革有序推进。撤县设市工作扎实开展，进入逐级申报阶段。财税、金融、投融资改革统筹推进，“营改增”试点改革深入实施，成立了县人民政府金融办公室，全年共融入各项资金2.09亿元，化解债务2.66亿元。城乡一体化发展体制改革不断深化，农村综合改革逐步深入，集体土地所有权、使用权确权发证工作有序开展，集体林权纠纷化解和水资源收费机制进一步健全完善。文化教育卫生体制改革成效明显，文体产业发展激励机制不断健全，教育经费保障机制和教师职称制度改革深入实施，公立医院改革持续推进，禄丰医改模式得到国家和省州的充分肯定。对外交流合作进一步加强，招商引资成绩突出，全年共实施500万元以上招商引资项目153项，引进资金81亿元、增长22.7%；预计实现进出口总额3420万美元、增长5%。旅游产业持续发展，土官乌龙潭、中村五台山等一批特色旅游资源优势凸显，乡村旅游将逐步成为繁荣农村经济的一大亮点，全年共实现旅游业收入17.21亿元、增长41.2%。
（六）突出民生保障，和谐社会续写新篇章。教育事业全面发展，县级领导挂点联系学校制度和促进普通高中教育发展、进一步深化教育改革等政策措施相继出台，“两基”成果得到巩固，农村义务教育学生“营养改善”计划深入实施，建成农村义务教育薄弱学校改造计划食堂70个，新建改造校舍3.38万平方米，学前三年入园率达74%；高中教育实现新突破，高考总上线率达99.37%，高于全州0.84个百分点。科技进步和创新步伐不断加快，静脉用药集中调配等17项科研成果得到推广应用，知识产权保护工作进一步加强。卫生事业发展基础更加夯实，广通、妥安、土官、和平卫生院业务用房及11个村卫生室如期建成，省级卫生应急示范县创建顺利通过验收，卫生应急和疾病防控能力不断增强；民办医疗迅速发展，全县民营医疗机构达8家。计划生育“单独两孩”政策全面落实，人口低生育水平持续稳定，全县人口自然增长率为4‰。国家公共文化服务示范区创建工作代表全州接受文化部检查，少数民族传统体育运动会、第二十五届“恐龙杯”篮球赛等系列竞技活动异彩纷呈，体育健儿在州民运会、州残运会上再创佳绩。社会保障日臻完善，失地农民养老保障体系逐步健全，救灾救济工作不断加强，广通居家养老服务中心项目顺利推进，全年共发放城乡居民社会养老保险金4637万元、城乡最低生活保障金8785万元、城乡医疗救助金1038万元。就业和再就业工作持续加强，新增城镇就业3670人，转移农村富余劳动力2.14万人，城镇登记失业率为3.5%。统计调查能力进一步提升，第三次全国经济普查工作取得阶段性成果。平安禄丰建设成效显著，信访工作不断加强，群众合理诉求和部分历史遗留问题得到妥善解决。“四五”依法治县和“六五”普法工作深入开展，“六打六治”专项整治行动取得实效，煤矿、非煤矿山、食品药品、道路交通等重点领域的安全生产工作更加扎实，管行业必须管安全形成共识，“党政同责、一岗双责”全面落实。全年民生支出达16.5亿元、增长6.7%。
（七）突出作风转变，清廉政府展现新形象。以为民务实清廉为主题的党的群众路线教育实践活动全面开展，学习教育、查摆问题、整改落实各环节工作深入扎实，政府党组班子推动发展“五确保”和工作生活细节“十不准”成为行为规范，关键岗位腐败案件易发多发问题得到有效防范，“四风”问题扎实整改，干部作风明显转变。制度建设全面加强，共废止制度规定3项、修订9项、新建15项。政府购买公共服务范围不断扩大，帮老、助残、济困等服务项目纳入购买目录。政府诚信建设进一步加强，公众参与行政决策、行政处罚裁量基准等制度全面实施。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，人大代表议案、建议和政协提案全部办结。政务公开力度进一步加大，厉行节约、反对浪费形成常态，“三公”经费比上年下降20.5%。中央八项规定精神全面落实，行政审批、招标投标、土地出让、政府采购、国有资产产权交易等重点领域和关键环节得到有力监管，政务服务更加规范，全年共办理行政审批事项18705项，会议、文件分别比上年精简10%和16%。行政监察和审计监督进一步强化，廉政风险预警处置机制更加完善，全年共问责干部49人、审计项目103项。
各位代表！过去的一年，面对艰巨繁重的发展任务，我们始终坚持一手抓经济发展、社会建设，一手抓作风转变、强化服务，秉持以上率下、雷厉风行、务实创业的工作作风，有力地推动了国防动员、人民防空、民兵预备役建设，双拥共建和优抚安置工作持续加强，工会、妇女儿童、青少年、残疾人、老龄事业不断发展，民族、宗教、外事、侨务、档案、史志、气象和防震减灾等工作取得新进步。
这些成绩的取得，是州委、州人民政府和县委正确领导的结果；是县人民政府认真贯彻上级决策，全面分析、果敢执行的结果；是县人大、县政协和社会各界齐心协力、艰苦奋斗的结果；是全县各族人民团结拼搏、合力攻坚的结果。在此，我谨代表县人民政府，向人大代表、政协委员、社会各界人士和驻禄丰的中央、省、州属单位、人民解放军、武警官兵以及所有关心、支持禄丰发展的社会各界朋友、全县各族人民，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在为成绩而倍感欣慰的同时，我们也清醒地认识到，禄丰经济社会发展还存在许多困难和问题，主要是：生产总值、财政收入、工业产值等主要经济指标没有实现年初预定目标；面对经济发展新常态，思想认识不到位，缺乏应对措施，发展的动力和信心不足；工业经济持续下滑，培强做大步履维艰，转型升级迫在眉睫；财政减收因素多，个别税种减收幅度大，偿债任务重，收支矛盾十分突出；改善农村基础设施、提升城乡人居环境、扩大就业、促农增收的任务依然艰巨；各种矛盾问题层出不穷，信访维稳压力依然巨大；政府自身建设还需加强，特别是法治政府建设任重道远。对此，我们将高度重视，并在推动发展中切实加以解决。
二、2015年工作目标和任务
2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是继续深化改革的关键之年，也是全面推进依法治县的开局之年，做好政府工作意义重大。总体看，国家“一带一路”、云南滇中城市经济圈一体化发展等重大战略的实施及中央和省州稳增长、促发展系列政策措施的贯彻落实，将给禄丰带来更多有利因素和更好发展空间。同时，我们也要看到，国际国内经济形势的复杂性、严峻性，特别是经济新常态下出现的一些趋势性变化对禄丰发展带来深刻影响和巨大挑战。我们必须始终保持清醒头脑，把思想认识统一到中央和省、州党委政府及县委对各方面形势的分析研判上来，科学认识新常态，主动适应新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持全面深化改革和全面推进依法治县协同用力，积极破解禄丰全面小康社会建设中出现的各种矛盾难题，努力发现和培育新的经济增长点；必须深化县情再认识，全面总结“十二五”发展经验和成果，谋划好生产力空间布局，扎实抓好“十三五”规划编制工作，确保经济社会持续健康发展，决不辜负全县各族人民的期望和重托。
今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话、中央经济工作会议、中央农村工作会议及省委九届八次全会、九次全会、省委经济工作会议、州委八届五次全会、县委十三届五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，稳步推进各领域改革和依法治县进程，科学认识、主动适应、积极引领经济发展新常态，继续实施工业经济强县和文化旅游强县战略，向体制改革要动力、向结构调整要助力、向民生改善要潜力，更加自觉主动地把禄丰的开放发展融入全国全省全州战略，不断推进禄丰经济社会持续健康发展。
今年经济和社会发展主要预期目标为：生产总值增长9%左右，规模以上固定资产投资增长20%以上，地方公共财政预算收入增长5%以上，社会消费品零售总额增长12.5%，进出口总额增长15%，城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，单位生产总值能耗完成州下达指标。
实现上述目标，要重点抓好以下工作：
（一）围绕调优结构、促农增收，发展现代农业。始终把农业农村工作摆在突出位置来抓，紧扣“三农”重心，千方百计激发农业农村发展活力。稳定粮食播种面积，建设2500个“小粮仓”，确保粮食安全和重要农产品有效供给。深入推进现代烟草农业建设，突出提质增效，确保完成1350.5万公斤烟叶生产收购任务。加大农业招商力度，着力引进和培育一批现代农业龙头企业，鼓励经营主体以公司开发、股份合作、“公司+合作社+农户”等多种模式提高农民组织化程度，力争年内新增省级农业龙头企业1户以上、州级3户以上，发展农民专业合作组织20个以上。大力发展高原特色农业和庄园经济，不断调整优化农业产业结构，积极引导农村土地流转，发展适度规模经营，促进农业生产由提供食物保障和原料供给向精深加工、提高附加值转变，加大力度建设萝卜、青早蚕（豌）豆、鲜食玉米等特色蔬菜供应基地，培育现代农业庄园2个以上。加强库塘日常管理，保障群众生产生活用水需求。推动畜牧业持续健康发展，加快标准化畜禽养殖小区建设，规范畜禽市场交易行为，确保县城区生猪定点屠宰场新建项目在上半年竣工运营，力争畜牧业产值增长10%以上。夯实农村发展基础，加快西河水库库区移民搬迁安置步伐，抓好稗子田水库等重点水源工程及小（二）型病险水库除险加固、农村饮水安全工程、山区“五小水利”建设，力争建设高标准农田5000亩以上、美丽乡村50个，实施农村危房改造800户以上、扶贫安居工程100户以上、产业扶贫项目2个以上，发放扶贫到户贴息贷款7000万元以上，硬化农村公路200公里以上。拓宽农民增收渠道，大力发展优质高效林果产业，开发利用好林下资源，培强花卉产业，发展竹业生产。认真落实粮食直补、农资综合补贴等惠农政策，深入推进新型农业生产经营主体和新型职业农民培育工程。加快农产品质量安全检验检测体系建设，加强食品生产小作坊管理，进一步提升农产品质量监管水平，织牢城乡居民食品“安全网”。扎实开展防汛抗旱、地质灾害、地震应急等防灾减灾工作，加大政策性农业保险实施力度，让各类保险在应对农业灾害中发挥重要作用，保障农业生产和群众生命财产安全。
（二）围绕搭建平台、转型升级，振兴工业经济。禄丰工业经济正处于转型升级的关键时期，面临的挑战和机遇并存。我们必须坚持工业经济的主体地位不动摇，加快工业经济发展方式转变，扶强扶优大企业，培育扶持中小微企业，努力实现工业经济又快又好发展。完善园区配套服务体系，加快勤丰社会化服务区建设，促进优势资源和资金向园区集中，使工业园区逐步成为承接发达地区资本和产业转移的重要载体。大力帮助产能过剩行业企业实现转型升级，逐步走出困境。积极支持科技含量高、市场前景好的新兴产业发展壮大、形成增量。坚持“抓大不放小”，充分发挥禄丰的资源、区位优势，促进多门类、多业态的产业发展，注重扶持发展一批食品加工企业，新增规上工业企业7户以上。继续抓好“贷免扶补”、“两个10万元”微型企业扶持政策落实，促进就业快速增长。坚持县级领导挂联帮扶重点工业项目、重点企业及重大前期项目工作制度，强化要素保障和协调服务，推行项目动态跟踪管理，着力推动德钢公司等一批技改项目取得实质性进展，大力支持昆钢钢构公司开拓市场、提高产能，积极帮助云南钛业公司延长产业链、做大精深加工，助推新立公司禄丰钛业分公司年产6万吨钛白粉1万吨海绵钛、天宝公司年产30万吨饲料级磷酸盐项目年内达产，工投公司白沙煤矿年产200万吨褐煤扩建项目启动建设。力争工业总产值和工业增加值分别增长10%和6.5%以上。
（三）围绕夯实基础、优化环境，力促三产发展。以优化服务、提升效益为重点，加强市场监管和扶持引导，激发商贸物流、文化旅游产业发展活力。以广通物流园区为载体，精心包装物流项目对外推介，优化整合利用现有物流资源向仓储、交易、加工、配送等多功能转变，拓展集散功能，做大物流总量。加大商贸流通企业申规达限力度，鼓励限额以上商贸行业个体户兴办企业，建立健全商贸流通服务业提质增效奖励办法，促进商贸流通企业创新营销方式、提升经营档次。引导外贸企业用好用足出口退税、外贸区域协调发展、中小企业国际市场开拓、出口信用保险等扶持政策，规避汇兑风险，开辟新兴市场，增强综合竞争力。做活做旺城乡消费市场，抓好乡村集贸市场建设，鼓励企业发展物流配送、超市专营等新型业态，改造提升彩云、广通等乡镇中心超市，巩固“万村千乡”建设成果，逐步完善城乡现代流通体系，改善城乡消费环境。加强居民生活必需品市场监控体系建设，引导企业科学生产、居民理性消费。积极发展电子商务、金融、保险、证券、会计、法律、咨询等现代服务业，巩固提升交通运输、批发零售、住宿餐饮等传统服务业。以文化旅游资源为依托，重视挖掘禄丰厚重的历史文化和人文魅力，推动恐龙化石产地保护、“七彩云南·时空世界”、黑井古镇等重点项目建设取得新突破。以土官桃花岛片区开发为着力点，积极整合项目资金，大力发展农家休闲、生态观光乡村旅游，筑牢旅游业发展基础，做活旅游经济。
（四）围绕发展大局、扩大投资，狠抓项目实施。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，把项目实施作为促进全县经济社会可持续发展的重要引擎，着力在农业、工业、旅游、商贸、水利、交通、能源、市政等领域下气力、见成效。抓实项目前期工作，围绕国家产业政策和投资导向，以大生物、大能源、大旅游、大制造、大服务为重点，加大药材种植、风力发电、恐龙文化、机械加工、商贸物流项目前期工作力度，加快响水河、罗申河水库等项目前期工作步伐，积极争取320国道修缮、广黑公路改造、武易高速新建等项目及早立项建设。推动门类齐全、富有质量的储备项目逐步付诸实施，为建美城乡、建好生态、建优工农、建活物流提供基础性保障。抓紧新建项目推进，严格执行投资项目并行并联审批制度，用好用足用活政策，着力推动彩鄂公路、现代农业综合开发、大荒山风力发电、佳木公司年产1.3万立方米建筑模板等项目尽快开工建设。抓牢续建项目实施，继续实行“一个项目、一套班子、一抓到底”的工作机制，强化协调服务，助推勤攀公司年产10万吨浓缩磷酸技改、西河水库、通村公路路面硬化等项目取得重大进展，推动彝州酒业公司木瓜酒品二期、天宝公司年产10万吨硫精砂制酸等项目建成投产。完善考核激励措施，重视招商引资项目与固定资产投资捆绑衔接，积极探索新形势下争取项目资金有效途径，增强项目建设的责任感和主动性，为夯实县域经济发展基础提供内生动力。抓好省州涉及禄丰项目推进落实工作，积极化解滇中引水、永广铁路等重点项目沿线涉水、涉路问题和矛盾。力争年内完成固定资产投资100亿元的工作目标。
（五）围绕统筹规划、提升品质，加快城乡建设。坚持规划先行与分期实施相结合，大力推进以人为核心的新型城镇化建设，发挥好城镇在县域经济发展中的载体和窗口作用。继续加大规划实施力度，稳步推进乡镇及中心村总体规划修改完善工作，全面完成省级风景名胜区总体规划、“一水两污”建设体系规划编制，切实维护好城乡规划的法定性和严肃性。加强市政基础设施建设，力促亚行贷款城市基础设施项目及早开工，加快禄丰工业大道项目建设，建成县城火车南站站前广场、星宿大街东段等一批市政工程。大力实施城镇综合体项目，着力打造以彩云、土官、黑井、广通为代表的特色小集镇。抓好县城棚户区改造和保障性住房建设，推动2014年506户、2015年714户棚户区改造项目按计划实施，力争2014年公共租赁住房年内竣工投入使用。加大文化地产开发力度，强化房地产市场监管，维护好投资者和消费者的合法权益。持续推进新农村建设，推动小城镇基础设施向周边农村延伸、公共服务向农村拓展，重点解决好城乡结合部和中心村水、电、路、通信、绿化等基础设施配套问题，促进自然条件恶劣、居住分散的村落逐步向小城镇、中心村聚集，助推美丽乡村建设。守住耕地红线，严格农村建房用地审批及监管，大力整治违法用地行为，着力化解宅基地供需矛盾。抓住省级土地利用总体规划调整试点县机遇，实施好地质灾害治理和隐患点搬迁项目，严格按照上级部署抓好不动产登记工作。高水准实施火车南站联络桥、滨河小区龙缘桥等关键节点美化工程，全面完成西河烟柳景观带环境提升改造，实现灯亮、水清、路畅、景美的目标。
（六）围绕改革创新、互利共赢，激发增长活力。深化各领域改革，着力破解县域经济社会发展的体制机制障碍，让改革发展成果更多惠及全县人民。加快行政体制改革，深化行政审批制度和政府机构改革，全面清理非行政许可事项，促进事业单位分类改革和政府购买公共服务机制创新，完成党政机关公务用车改革，加快撤县设市进程。推动农村土地制度改革，加快农民集体土地“两权”、农村房屋所有权确权登记颁证进程，探索土地占补平衡新机制。加快户籍制度改革，全面放开建制镇落户限制，切实保障进城、进镇农民在子女就学、社会福利、从业准入等方面享有城镇常住居民同等待遇，吸引农村人口向小城镇和中心村有序转移。深化财税、投融资体制改革，积极支持县开发投资公司、县水务投资公司发展实体经济，开辟经营发展新途径。继续抓好“营改增”试点改革工作，促进纳税服务标准化建设。深化工商登记制度改革，继续推进水电等资源性产品价格改革，促进资源产权和产品合理流动。加快基本民生保障制度改革，健全社会救助体制，促进城乡基本公共服务均等化。深化教育卫生文化体制改革，继续抓好校长、教师交流轮岗工作，加强县乡村医疗服务一体化管理，创新文化对外交流合作机制，建立健全互联网管理体制和工作机制，保障全县网络与信息安全。
抢抓滇中城市经济圈建设和发达地区资本、产业转移的重大机遇，深化对外开放和交流合作，积极发挥招商引资的火车头作用，为全县经济社会发展注入新动力。强化招商引资首位意识，充分发挥农业发展潜力巨大、工业经济基础扎实、商贸物流前景广阔的优势，加强项目包装推介，创新招商引资方式，提高招商引资质量，推动全县产业结构调整升级。进一步加强与友好县市、合作伙伴的沟通和交流，鼓励引导本土企业与有实力的大企业、大集团对接合作，积极引进大企业、大集团落户禄丰发展。力争实现引进资金100亿元的工作目标。
（七）围绕开源节流、融资解困，突破财税瓶颈。充分挖掘财税增收潜力，培强以工业企业为重点的骨干财源，培植以第三产业为亮点的新兴财源。强化非税收入和政府性基金预算管理，规范行政事业单位国有资产经营行为。加强税收动态监管，维护税法严肃性。加大转移支付和项目资金争取力度，提高均衡性转移支付补助水平。强化公共财政职能，坚持厉行节约，反对铺张浪费，压缩一般性事务开支，集中财力保障重大项目、民生改善、政府偿债和社会维稳等事关全局的重点支出。严格执行预算法，进一步规范预算收支编制、审核、审批和执行，增强预算的科学性、准确性和约束力。健全预算支出效益评价制度，科学运用考评结果，不断提高财政资金使用效益。注重审计结果应用，探索建立能力、权力、责任相统一的财政管理制度，树牢债务风险意识，创新投融资方式，合理确定年度融资计划，积极争取省政府代予发行债券3亿元以上，缓解县财政收支压力。重视小额贷款公司监管，严厉打击地下钱庄和非法私募行为，维护好金融市场秩序。进一步健全政银企合作协调机制，继续推行“助保贷”，撬动银行资金助推全县经济发展。围绕“三农”工作和重点项目、重点行业、重点企业，引导银行机构不断拓展金融服务领域，促进全县项目建设、企业融资与信贷资金同步对接。
（八）围绕民主法治、民生改善，抓实社会事业。坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治禄丰、法治政府、法治社会一体建设，继续抓好“四五”依法治县和“六五”普法工作，大力宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法治体系，弘扬社会主义法治精神，努力提高全县公民特别是领导干部和公务员的宪法意识及法治观念，营造全社会自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的浓厚氛围。支持法检两院依法行使检察权、审判权，让涉法涉诉人员在每一件司法案件中切身感受到公平正义。深入推进城市综合执法，加大环保、森林、河道、水源地保护违法行为查处力度，维护好法律的严肃性和权威性。发展人民民主，健全科学、民主、依法决策机制，严格执行重大决策听证、专家咨询论证制度；大力推进基层群众自治组织建设，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督；健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，加强社会组织建设，保障职工参与管理和监督的民主权利。
加大民生领域投入，推动社会事业全面协调发展，促进社会公平、增进人民福祉。坚持优先发展教育事业，规范学前教育办学行为，巩固提高义务教育普及成果，加快推进干海资等14所农村义务教育薄弱学校改造计划项目建设，全力提高普通高中教育发展水平，促进教育事业均衡发展，力争学前教育三年入园率达75%以上、高中阶段毛入学率达84%以上、本科上线率达70%以上。注重科技成果的推广和应用，力争科技对国民经济的贡献率达53.5%以上。继续推进国家公共文化服务体系示范区创建，重点抓好文化惠民示范村、村级文体活动广场等项目建设，积极开展各类体育赛事，不断丰富广大人民群众健康文明的精神文化生活。大力弘扬爱国主义精神，新建一座革命历史纪念碑。稳步发展卫生事业，加强中医药发展，抓好县中医院搬迁新建和24个村卫生室建设，改善群众就医条件。认真贯彻落实以“单独两孩”为重点的各项人口计生政策，促进人口均衡发展。继续完善社会保障体系，积极推进养老、医疗、失业、工伤、生育社会保险和新农合续保扩面，抓好广通养老服务中心建设，推进社会救助精准管理，切实保障低收入群体基本生活。落实好就业和再就业政策，力争全年新增城镇就业3500人以上，转移农村富余劳动力2万人以上。大力推进社会管理创新，高度重视信访维稳工作，妥善化解信访积案，严厉打击传销、邪教、医闹等违法犯罪活动，深入开展“平安建设”，打好“禁毒防艾”人民战争，提升公众安全感。认真落实党的民族宗教政策，加强民族宗教事务管理，抓好民族团结示范区创建，促进民族团结、宗教和顺。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，全面开展安全生产大检查和隐患排查治理，深入推进“六打六治”打非治违，抓好食品药品、消防、道路交通等领域的安全监管，坚决杜绝重特大安全事故发生。健全应急管理体系，完善各类应急预案，提升应急处置能力。切实加强新形势下的统计调查工作，提升统计能力建设科学化水平。注重统筹协调，支持工商联等群团组织扎实开展工作，持续推动史志、档案、气象、地震、老龄、残疾人等事业全面协调发展。
（九）围绕节能减排、环境保护，抓好生态建设。保护生态就是保护生产力，改善生态就是发展生产力。我们要像爱护自己的眼睛一样爱护禄丰良好的生态环境，建设美丽禄丰。继续加大低丘缓坡土地综合开发利用力度，着力引导城镇和产业向适建山地发展，推动坝区优质耕地永续保存，拓宽生态发展空间。深入开展城乡人居环境提升行动，加快城镇面貌整治和乡村环境综合治理，抓好省级园林县城创建，营造人人爱护环境、个个关爱家园的良好氛围。高度重视森林防火工作，继续推行县乡村三级联保工作责任制，打牢群众基础，强化野外火源管理，严防森林火灾发生，筑牢森林安全屏障。进一步加大林政资源管理和林权纠纷调处力度，严惩乱砍滥伐、纵火毁林等违法犯罪行为。抓好新一轮退耕还林还草工作，深入实施天保工程二期、公益林生态效益补偿工程，维护好林农的合法权益。加强节能减排，严格执行环境保护法律法规，大力推广使用天然气、太阳能等清洁能源，强化工农业污染源治理，积极探索农业、医疗废弃物资源回收利用途径，建成县城建筑废料弃土消纳场，整治县城周边乱倒垃圾现象，保护好山川、河流，打造天蓝地绿、山青水净、宜居宜业的生态环境。
（十）围绕作风转变、务实清廉，加强自身建设。忠实履行宪法和法律赋予的职责，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受媒体、公众、社会监督，办理好人大代表议案、建议和政协提案。认真履行“一岗双责”，层层落实责任，坚守阵地、巩固成果、深化拓展，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚持用制度管权管事管人，强化行政监察和审计监督，始终保持惩治腐败高压态势，加强工程建设、土地出让、政府采购等重点领域和关键环节的监管，鼓励干部干事创业，努力建设一支勇于改革创新、敢于担当责任、始终勤政为民、遵循法治原则、严守清正廉洁的公务员队伍。认真开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，持续推进政风行风建设和“四风”问题整治，持之以恒落实中央八项规定精神，以作风改进的实际成效取信于民。强化依法行政，坚持用法治思维、法治理念和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定，推行政府权力清单制度，做到法定职责必须为、法无授权不可为，坚决克服懒政、怠政、庸政，提高行政效能，进一步完善政府法律顾问制度，使法治精神贯穿经济工作和社会建设全过程，奋力谱写法治禄丰新篇章。
各位代表！讲担当，要奋力冲刺“十二五”；讲谋事，要切切实实为“十三五”打基础、绘蓝图。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，紧紧依靠全县各族人民，在州委、州人民政府和县委的正确领导下，以更加昂扬向上的精神状态，更加扎实有力的发展举措，更加富有激情的创业干劲，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，为推动禄丰科学发展而努力奋斗！
附页
2015年十件民生实事
一、新建通自然村公路50公里，硬化通村公路200公里以上，进一步解决好约5万群众出行难题。
二、完成西河烟柳景观带环境提升改造，实现灯亮、水清、路畅、景美的目标。
三、完善市政基础设施，建成火车南站站前广场，修缮破损道路20条以上，硬化完善街道1条以上，建设公厕2个。
四、实施农村饮水安全工程，解决2万以上农村人口饮水安全问题；建设1500个“爱心水窖”，缓解受益区群众用水困难。
五、夯实教育基础，维修改造校舍2万平方米以上、新建校舍1.2万平方米以上。
六、扎实推进扶贫开发，实施扶贫整村推进项目30个以上，发放扶贫到户贴息贷款7000万元。
七、强化林政资源管理，抓好森林防火工作，保障森林资源安全；推广农村太阳能热水器2000台，完成节柴灶改造400眼。
八、加强文体设施建设，投资100万元实施文化体育工程项目20个，受益群众4万余人。
九、提升城乡居民健康养老服务水平，扩大城乡居民养老覆盖面，发放加载金融功能的社会保障卡21万张以上。
十、深化医疗卫生改革，建设村级卫生室20个以上，进一步解决群众就医难题。
滇公网安备53233102000058