近日，禄丰县人民政府印发了《禄丰县贯彻落实州政府办公室2018年政务公开工作要点分工方案的通知》（禄政办通〔2018〕61号，以下简称《分工方案》），为帮助各级各有关部门和社会公众更好地理解《分工方案》的相关内容，切实做好贯彻落实工作，现就《分工方案》的出台背景和主要内容等解读如下。

一、《分工方案》出台背景和依据

政务公开是推动转变政府职能、深化简政放权、创新监管方式，促进经济社会持续健康发展的重要手段，是推进法治政府和服务型政府建设的有力支持。按照《国务院办公厅关于印发2018年政务公开工作要点的通知》（国办发〔2018〕23号）、《云南省贯彻落实国务院办公厅2018年政务公开工作要点分工方案的通知》（云政办发〔2018〕36号）、《楚雄州贯彻落实云南省办公厅2018年政务公开工作要点分工方案的通知》（楚政办发〔2018〕35号）等文件要求，围绕县委、县政府中心工作和人民群众关注期待，结合我县政务公开工作实际，制定了本方案。

二、《分工方案》主要内容

《分工方案》明确了我县2018年政务公开工作四大目标，梳理了十五项任务，具体为：一是着力加强公开解读回应工作，包括围绕建设法治政府全面推进政务公开、围绕重点领域加大主动公开力度、围绕稳定市场预期加强政策解读、围绕社会重大关切加强舆情回应；二是着力提升政务服务工作实效，包括推进网上办事服务公开、提升实体政务大厅服务能力、优化审批办事服务；三是着力推进政务公开平台建设，包括强化政府网站建设管理、管好用好政务新媒体、整合各类政务热线电话、加强政府信息依申请公开平台建设；四是着力推进政务公开制度化规范化，包括贯彻落实政府信息公开条例、加强政府信息公开审查工作、全面推行主动公开基本目录制度、健全公共企事业单位信息公开制度。

三、《分工方案》要求

（一）公开解读回应方面

把公开透明作为政府工作的基本要求，坚持以公开为常态、不公开为例外，制定出台涉及公共利益、公众权益的政策文件，要对公开相关信息作出明确规定，使政策执行更加阳光透明。

报请以政府或政府办公室名义印发的公文，负责起草的部门应在请示正文部分对公开属性（即“此件公开发布”“此件删减后公开”“此件依申请公开”“此件不公开”）提出明确建议并说明理由；没有明确公开属性建议和依法依规说明理由的，本级政府办公室应按规定予以退文。

政府常务会议和部门办公会议审议的重要改革方案、重大政策措施，除依法应当保密的外，起草部门应在决策前向社会公布决策草案、决策依据，广泛听取公众意见，及时公布征求意见的采纳情况，相对集中的意见建议不予采纳的，公布时要说明理由。

报请政府常务会议和部门办公会议审议的重大民生事项议题，政策起草部门应列明是否已向社会公开征求意见，提出是否邀请有关方面人员列席会议，随审议文件一同报批；会议审议时，政策起草部门应将意见征集和采纳情况做出说明。

对涉及公众利益、需要社会广泛知晓的电视电话会议，应积极采取广播电视、网络和新媒体直播等形式向社会公开。

结合政府机构改革和职能优化，做好政府部门权责清单调整和公开工作，强化对行政权力的制约和监督，推动政府部门依法全面规范履职。

在政府网站全面完善“人大代表建议和政协提案办理工作”专栏，按年度分类发布有关内容。发布人大代表建议、政协提案复文时，应提供发布机构、内容概述、发布日期、文号等。对社会广泛关注、关系国计民生的人大代表建议和政协提案，承办单位原则上公开答复全文。

按照国家和省州要求制定政府债务信息公开办法；加强财政预决算信息公开工作，完善本地本系统政府网站的“财政预决算公开”专栏，重点公开本单位职责、机构设置、一般公共预算收支、政府性基金收费目录、行政事业性收费目录（公开内容包括3项：收费项目名称、设立依据、收费标准）等信息。

牢牢把握推动高质量发展的根本要求，聚焦推进供给侧结构性改革、加快建设创新型云南、大力实施乡村振兴战略、打好精准脱贫攻坚战、打好防范化解重大风险攻坚战、打好污染防治攻坚战、大力推进基础设施网络建设、进一步深化改革扩大开放、在发展中提高保障和改善民生水平等重大部署方面，解读好相关政策措施、执行情况和工作成效。

严格落实政策文件与解读方案、解读材料同步起草、同步审批、同步发布“三同步”要求。报请政府常务会议审议，或以政府、政府办公室名义印发的重大政策、规划方案和改革措施，起草部门将主要负责人审定的解读方案、解读材料一并报审，材料不齐全的，政府办公室予以退文。政策文件公开后，相关解读材料应于3个工作日内在政府网站政策解读专栏发布，并做好与政策文件的相互链接。开展政策解读，着重解读政策措施的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行标准，以及注意事项、关键词诠释、惠民利民举措、新旧政策差异等，使政策内涵权威透明。与宏观经济和民生关系密切的县直有关职能部门主要负责人，每年解读重要政策措施不少于3次。

增强舆情风险防控意识，密切监测收集苗头性舆情，特别是涉及经济社会重大政策、影响党和政府公信力、冲击道德底线等方面的政务舆情，做到及时预警、科学研判、妥善处置、有效回应。对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情，力争在3小时内、最迟不超过5小时发布权威信息，24小时内举行新闻发布会，并根据工作进展，持续发布权威信息，主要负责同志带头主动发声。

从2018年开始，对参与州、县人民政府新闻发布会的县直部门或乡镇人民政府，实行政务公开年度综合考评加分奖励（每参加1场，其主要负责同志出席并作主发布的，按年度政务公开综合考评总得分的2％予以加分；分管领导进行发布的，按年度政务公开综合考评总得分的1％予以加分）。

充分运用县内主流媒体及政府网站、微博微信做好县人民政府重要政策宣传解读和回应关切工作，发挥“定向定调”作用。建立完善与宣传、网信、公安、通信管理等部门的快速反应和协调联动机制，加强与新闻媒体的沟通联系，提高政务舆情回应的主动性、针对性、有效性。

（二）政务服务方面

结合实际选取本地本行业社会关注度高的重大建设项目，突出做好中标结果公示、合同订立及履行情况、征收土地方案、征地补偿安置方案等信息的公开工作。依法做好公共资源交易公告、资格审查结果、交易过程信息、成交信息、履约信息以及有关变更信息的公开工作。构建以公共资源交易平台为枢纽的公共资源交易数据共享平台体系，推动公共资源配置全流程透明化。

按照《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发〔2016〕55号）要求，依托全省政务服务网上大厅，推广“不见面审批”等典型经验和做法，梳理提出部门“不见面审批”政务服务事项清单，推动更多事项在网上办理，确保各级政府部门在线办理事项数量不少于入驻全省政务服务网上大厅事项总数的40%。规范行业系统入驻政务服务网上大厅事项，确保省、州、县、乡、村五级同一事项的编码、名称、类型、设定依据、办理时限、办事流程、收费标准、申请材料、申请表单和办理结果10个要素保持完全相同（“五级十同”），实时动态更新管理，实现事项清单目录化、办事指南规范化、办事材料标准化，为企业和群众提供无差异、均等化的政务服务。围绕劳动就业、社会保险、社会救助、脱贫攻坚等领域，贴近基层群众办事需求，推动全县政务服务网上大厅应用，逐步实现“互联网+政务服务”基层全覆盖，打通服务群众“最后一公里”。

梳理涉及公民、法人和其他组织办理政务服务事项时产生的证件、证照、证明等有关材料并实现目录化、标准化、电子化，推动电子证照库建设和电子证照应用，建立法人、其他组织统一社会信用代码为唯一标识的电子证照应用体系，支撑各部门办事信息“一次生成、多方复用，网上核验、互认共享”，避免重复提交材料和循环证明。从事项标准化、审批规范化、材料精简化入手，按照网上办事规律，优化整合业务流程，通过智能化设备集成应用，推动线下线上融合，统筹服务资源，统一服务标准，理顺工作机制，强化部门协调，确保线下线上事项同源管理和申请材料、业务流程、办事规则、公众体验一致，让群众和企业必须到现场办理的事项力争“只进一扇门”、“最多跑一次”。清理并公开群众和企业办事需要提供的各类证照、证明材料，没有法律法规依据的一律取消。凡是政府部门掌握并能通过网络核验的信息和共享复用的材料，不得再要求办事人提供或提交。

（三）政务公开平台建设方面

认真落实《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》（国发〔2017〕47号），优化考评体系，继续做好常态化抽查通报，不断提高政府网站管理服务水平。将禄丰县人民政府网站向楚雄州人民政府网站群平台迁移，提升政府网站信息发布、政策解读、政务服务、回应关切水平。

充分发挥政务新媒体的灵活便捷优势，做好信息发布、政策解读和办事服务工作，进一步增强公开实效，提升服务水平。按照“谁开设、谁管理”、“谁发布、谁负责”的原则，落实政务新媒体主体责任，严格内容审查把关，避免开而不管、管不到位。加强信息内容审核管理，建立规范的工作程序，指定在编人员专人专岗负责政务新媒体平台政务信息发布工作，重大信息发布需经主要负责同志或分管负责同志签批同意，对委托其他单位运营的新媒体，开设单位加强审核把关，避免发布不当言论。

针对群众反映的政务热线号码过多、接通率低、缺乏统一管理等问题，全面整合本地区热线资源，加快推进工商“12315”、食品药品监管“12331”等行业政府热线与楚雄州“12345”政府热线互联互通、数据共享。除紧急类热线和因专业性强、集成度高、咨询服务量大确需保留的热线外，其他的原则上整合统一到楚雄州“12345”政府热线平台，实行集中管理、统一受理、按责转办、限时办结，着力解决“号难记、话难通、诉难求、事难办”等问题。

规范政府信息公开申请接收渠道，进一步完善全县政府信息依申请公开系统，建立健全接收、登记、办理、答复等流程，加强与法制部门沟通协调，确保各种答复合法规范，依法保障公民、法人和其他组织获取政府信息的权利。落实全州统一的标准化答复文本运用，统一规范答复形式，不断降低因形式、时效等问题引发的行政复议和诉讼问题。

（四）政务公开制度化规范化方面

根据新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》和《云南省政府信息公开规定》，各乡镇各部门要调整完善相关配套措施，严格落实新条例各项规定，做好衔接过渡工作。以制度安排将公开贯穿政务运行全过程，权力运行到哪里，公开和监督就延伸到哪里；依法依规明确公开内容、标准、方式，注重公开实效，以公开促落实、促规范、促服务。结合条例实施10周年和新条例出台，组织开展形式多样的宣传活动，营造社会公众充分知情、有序参与、全面监督的良好氛围。与经济发展、民生问题、社会管理密切相关的部门，年内至少开展 1 次政府开放日主题活动，强化政府与公众的互动，增进公众对政府工作的认同和支持。

严格执行信息公开保密审查制度，对拟公开的政府信息，依法依规开展保密审查。重点做好对公开内容表述、公开时机、公开方式的研判，避免发生信息发布失信、影响社会稳定等问题。依法保护好个人隐私，除惩戒公示、强制性信息披露外，对涉及个人隐私的政府信息，公开时要去标识化处理，选择恰当的方式和范围。

按照国家部委和省州部门出台的有关措施规定，研究出台教育、生态环境、文化旅游、卫生健康、住房保障、社会救助和社会福利等领域公共企事业单位信息公开制度规定。

原文：  禄丰县贯彻落实州政府办公室2018年政务公开工作要点分工方案