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2018年11月07日2018年11月07日禄丰县政府办禄丰县政府办

解读《关于切实为打好精准脱贫攻坚战提供坚强组织保障的通知》

索引号:11532331015179648Q-/2018-1107001 公文目录:政策解读 发文日期:2018年11月07日 主题词: 文  号: 成文日期: 发布机构:禄丰县政府办

中共云南省委组织部

关于切实为打好精准脱贫攻坚战

提供坚强组织保障的通知

 

各州市、县(市、区)党委组织部,省委省直机关工委组织部、省委高校工委组织部、省国资委党建工作处:

为认真贯彻落实全省扶贫工作专题会议精神、《中共云南省委办公厅关于进一步加强脱贫攻坚组织保障的通知》(云办通201731号),切实履行组织部门政治责任,深入推进抓党建促脱贫攻坚工作,为打好精准脱贫攻坚战提供坚强组织保障,现就有关事项通知如下。

一、进一步提高政治站位,切实增强抓党建促脱贫攻坚的责任感紧迫感

(一)切实把抓党建促脱贫攻坚的政治责任扛稳抓牢。云南是全国贫困人口最多、贫困面最广、贫困程度最深的省区之一,到2020年全面建成小康社会,贫困问题是最大的短板,脱贫攻坚是重大的政治任务。近年来,全省各级组织部门主动围绕中心、服务大局,推动形成了党建引领、促进脱贫攻坚的良好局面。当前,我省脱贫攻坚进入向深度贫困地区聚焦发力的关键时期和攻坚拔寨的冲刺阶段。全省各级组织部门要清醒认识打好精准脱贫攻坚战的艰巨任务,清醒认识一些地方存在的党建工作与脱贫攻坚“两张皮”等突出问题,把抓党建促脱贫攻坚作为重中之重的任务来抓,切实增强为打好精准脱贫攻坚战提供组织保障的政治担当和责任担当。坚持工作向脱贫攻坚聚焦、资源向脱贫攻坚聚集、力量向脱贫攻坚聚合,以更加饱满的热情、更加主动的姿态、更加有效的举措、更加过硬的作风,全力以赴推动精准脱贫攻坚。

(二)进一步明确抓党建促脱贫攻坚的总体思路。2018年既是精准扶贫精准脱贫的深化之年,也是脱贫攻坚的作风建设年。全省各级组织部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,认真贯彻落实中央、省委关于精准扶贫精准脱贫的基本方略及决策部署,紧紧围绕聚焦深度贫困地区、集中力量打好“十大攻坚战”的目标任务,坚持问题导向、目标导向、效果导向相统一,找准工作切入点和着力点,统筹谋划、综合施策,上下联动、点面结合,因地制宜、分类指导,面向基层、精准发力,充分发挥党的政治优势、组织优势和密切联系群众优势,着力增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力,推动党的建设与脱贫攻坚深度融合、互促共进,确保把党的力量挺在脱贫攻坚最前沿,为打好精准脱贫攻坚战提供坚强组织保证和干部人才支撑。

二、突出重点、精准施策,不断提升抓党建促脱贫攻坚的质量和水平

各级组织部门要聚焦脱贫攻坚,紧扣主责主业,强化靶向治疗,及时跟进、找准抓手、主动作为,以更加精准的措施派干部、强基层、聚人才、抓帮扶,着力推动我省抓党建促脱贫攻坚重点任务落实。

(一)选优配强贫困地区领导班子和干部队伍。坚持在脱贫攻坚一线培养锻炼、考察识别、选拔任用干部,动态分析贫困县、乡领导班子和领导干部抓脱贫攻坚履职情况,全方位摸清每个班子的运行情况和每名干部的履职表现。在继续保持贫困县、乡脱贫攻坚期内党政正职稳定的前提下,对班子结构不合理、功能发挥不好的及时调整配强。所辖贫困县较多的州市党政正职和分管领导,也要保持相对稳定。每年要拿出一定名额,及时提拔重用在脱贫攻坚中实绩突出的优秀干部。对在脱贫攻坚中实绩突出的干部优先提拔使用;对工作中表现一般的干部要进行谈话诚勉;对工作不在状态的干部要及时调整;对抓脱贫攻坚工作不力的干部要降级使用。切实选优配强各级党委、政府扶贫开发工作分管领导,脱贫攻坚期内要保持相对稳定,确需调整岗位或分工的,调整前要报上级党委组织部备案审核。各州(市)、县(市、区)、乡(镇)不得安排挂职干部分管扶贫开发工作。统筹干部资源,切实加强各级扶贫开发机构及其干部队伍建设,选优配强扶贫工作力量。

(二)精准选派、严格管理第一书记和驻村扶贫工作队员。认真贯彻中央办公厅、国务院办公厅《关于加强贫困村驻村工作队选派管理工作的指导意见》(厅字〔201750),聚焦选派重点,严格资格条件,做好贫困县总队长(副总队长)、第一书记、驻村扶贫工作队选派、调整工作。修订完善驻村扶贫工作队选派管理政策,分层级制定驻村扶贫工作队责任清单,加强驻村扶贫工作队日常管理和工作指导。落实好第一书记和驻村扶贫工作队员生活补贴、人身意外保险、驻村工作经费、体检、休假等政策待遇,为每个贫困村第一书记落实1万元工作经费,将驻村扶贫工作队员食宿补贴标准提高至每人每天50元。每年要拿出一定名额,提拔使用作风扎实、实绩突出、群众公认的驻村扶贫干部,对不合格的驻村扶贫干部严格执行“召回”制。

(三)充分发挥中央、国家机关和有关单位及上海、广东援滇挂职干部作用。紧紧抓住中央、国家机关和有关单位定点帮扶我省有关县(市、区),上海、广东与我省开展东西部扶贫协作的机遇,主动对接、联系沟通、跟踪服务,深化沪滇、粤滇扶贫协作,积极争取政策、项目、人才等方面支持,推动有关政策、项目及时落地。大力支持援滇挂职干部工作,科学合理安排职务和分工,为挂职干部发挥作用搭建平台。分级分类组织召开挂职干部座谈会,听取意见,总结推广挂职干部在脱贫攻坚中的先进理念和好做法,大力宣传他们的先进事迹。切实发挥组织部门兜底作用,搭建工作平台,搞好生活保障,做实做细服务工作,积极帮助挂职干部解决实际困难。

(四)持续提升各级领导干部脱贫攻坚能力。坚持培训资源向脱贫攻坚一线倾斜、培训内容紧扣脱贫攻坚需要、培训方式贴近脱贫攻坚实战。依托中央“一校五院”和委托部委办班、国家级培训机构“送教入滇”、教育部滇西扶贫开发帮扶计划,重点调训贫困地区各级领导干部。按照省级示范培训、州(市)重点培训、县(市、区)兜底培训的方式,对各州(市)、县(市、区)、乡镇(街道)党政“一把手”开展脱贫攻坚专题培训。聚焦深度贫困县,运用好现代远程教育、云南农村干部学院等平台,通过“送教下乡”,对乡镇干部、村干部、第一书记和驻村扶贫工作队员进行全覆盖培训。分别召开产业扶贫、就业扶贫、异地扶贫搬迁、教育扶贫、健康扶贫、农村危房改造等现场观摩会。构建切实有效的干部实训基地,采取理论学习、案例教学、现场观摩、组织外出调研学习等方式,教育各级领导干部深刻领会习近平扶贫思想精神实质,准确把握脱贫攻坚的发展规律和时代要求,学懂、弄通精准脱贫攻坚的方法论,提高研究攻坚问题、解决攻坚难题的专业化能力,着力培育懂扶贫、会帮扶、作风硬的干部队伍。

(五)引导各类人才积极投身脱贫攻坚主战场。充分发挥各级人才工作领导小组成员单位和社会力量在脱贫攻坚中的作用,统筹实施“人才扶贫行动计划”。加强督促检查和工作调度,适时召开人才扶贫行动计划现场推进会,扎实推进“十个一批”工作措施。引导高等院校、科研院所、医疗卫生单位发挥人才优势,积极开展技能扶贫、教育扶贫、科技扶贫、健康扶贫。以实施云南省“千人计划”“万人计划”为抓手,加大贫困地区人才培养引进力度,对到贫困县工作的人才,申报云南省“千人计划”“万人计划”项目条件适当放宽;加大对贫困地区人才智力支持,云南省“千人计划”“万人计划”入选人才,按专业类别整合组建“人才服务联盟”,并入云南省专家服务团行业分团,定向对口帮扶一批贫困乡镇;优先支持在贫困县建设“院士专家工作站”和“基层专家工作站”。推动各级开展“乡贤”智力服务云南行动,联系对接一批云南籍、在云南成长或工作过的高层次人才服务云南发展,助推脱贫攻坚。

(六)大力培养扶贫开发基层人才。继续实施基层人才对口培养计划,在每年的培养计划中拿出50个名额专项支持27个深度贫困县。“博士服务团”“西部之光”访问学者、“三区人才支持计划”“三支一扶”、优秀贫困学子奖励计划等人才项目,重点向27个深度贫困县倾斜。启动驻滇单位智力服务云南行动,开展科技攻关、咨询服务、人才培养和成果转化等活动。注重发挥本地人才的作用,建立“土专家”“田秀才”创业支撑平台,大力培养带领群众脱贫的专业技术人才、技能人才、农村致富带头人才、新型农民、经营管理人才等各类农村实用人才。重视引导本地外出人才的回流,鼓励大学生、进城务工农民、退伍军人等本土人才返乡担任村干部,参与脱贫攻坚。鼓励各地建立灵活的人才激励机制,加大对扶贫人才的奖励力度。认真贯彻《云南省艰苦边远地区公务员考试录用实施办法》(云人社发20159),加大艰苦边远地区选调乡镇领导干部、考录乡镇公务员工作力度。

(七)建强贫困地区基层党组织。深入实施基层党建与脱贫攻坚“双推进”,结合实施乡村振兴战略,以提升组织力为重点,强组织、育能人、兴产业、促脱贫。狠抓基层党组织规范化、标准化建设,大力整顿软弱涣散基层党组织,加强村党组织领导下的村民自治组织建设,强化村务监督委员会职能,坚持“四议两公开”工作法,不断完善乡村治理机制,把农村基层党组织建设成为脱贫攻坚的坚强战斗堡垒。实施以建制村、村民小组干部为主体的“领头雁”培养工程,以县(市、区)为单位,对所有建档立卡贫困村党组织书记进行一次摸底排查,该调整的坚决调整,该配强的抓紧配强,村里没有合适人选的,从乡镇下派熟悉农村工作的优秀党员干部担任。在乡镇党委建立青年人才党支部,将村组后备干部、优秀青年农民党员纳入青年人才党支部,由乡镇进行直接培养。

(八)提高产业就业扶贫组织化程度。围绕落实各地产业扶贫政策措施,调整优化农村基层党组织设置,提高组织化带动水平。发挥贫困村党组织引领产业发展的重要作用,以户为单位,把贫困群众的致贫原因及增收途径摸准搞实,以“党组织+协会”“党组织+基地”“党组织+龙头企业+合作组织+贫困户”等模式,把党组织建在产业链上、建在专业合作社中。通过党组织和党员的引领示范,培育壮大农民合作社、龙头企业、种养殖大户等新型农业经营主体,优化利益联结机制,辐射带动贫困户增收致富,实现精准扶贫到户。推动实施贫困地区“一村一品”“一户一业”扶贫行动,加快培育一批能带动贫困户长期稳定增收的特色优势产业,为贫困人口如期脱贫、稳定脱贫提供有力产业支撑。大力推广“基层党组织+农村电商”扶贫模式,以27个深度贫困县为重点,不断拓展农产品上行渠道,扩大参与入驻电商平台的市场主体、丰富电商平台承载的信息,将农村党员聚在电商产业上,引领群众富在电商产业上。各级党委、政府要加强组织引导,健全精准对接劳务输出机制,加强实用技能培训,做到“应培尽培、应转尽转”,提高转移就业扶贫组织化程度。

(九)强化贫困地区基层党组织基础保障。围绕提升人居环境、扶持村级集体经济发展、提高农村公共服务水平、支持农村基层组织建设,推进村级“四位一体”建设试点。大力实施集体经济强村工程,推广强基惠农“股份合作”经济,加大扶持力度,发展壮大薄弱村空壳村集体经济,增强贫困地区村级组织自我保障能力。协调住建、发改等部门,稳步推进乡镇食堂、厕所、澡堂、图书室、文体室等“七小设施”建设,推进乡镇干部职工周转性住房、办公用房修缮和建设工作。制度健全村级组织运转经费、村组干部报酬正常增长机制的政策文件,调动村组干部干事创业积极性。加快推进村民小组活动场所建设,强化管理使用,使之成为规范村民小组党支部建设的重要抓手、贫困地区群众“扶志”与“扶智”的重要平台。

(十)充分发挥农村党员在脱贫攻坚中的先锋模范作用。紧紧围绕脱贫攻坚需要、农民创业致富需求,通过农村党员冬春训、“云岭先锋”夜校、“百名讲师上讲台”“千堂党课进基层”“万名党员进党校”等方式,组织开展实用技能培训,大力培养党员致富带头人。实施“农村党员创业带富”工程,调动农村党员脱贫攻坚积极性,强化致富带富牵引力。加大贫困地区“基层党员带领群众创业致富贷款”发放力度,支持农村党员领办创办产业基地、农民合作社等,带领群众发展特色产业,使每个有劳动能力的党员都有脱贫致富项目,每个贫困村都有党员致富带头人,每个有帮带能力的党员至少结对帮扶1户建档立卡贫困户。注重从青年农民、致富带头人中发展党员,年内每个贫困村培养不少于335岁以下入党积极分子,至少每2年发展135岁以下党员。

(十一)不断激发广大党员干部脱贫攻坚的内生动力。紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,教育引导广大党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神,自力更生、艰苦创业,增强投身脱贫攻坚的思想自觉、政治自觉和行动自觉。要把热情关心和严格要求结合起来,加倍关心脱贫攻坚一线基层干部和驻村扶贫工作队员,建立健全表彰奖励、待遇保障、人文关怀、抚恤救助、创新创业、容错纠错机制。进一步落实好县以下机关公务员职务与职级并行制度。把各级党委、政府扶贫开发成效考核结果纳入领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容,作为干部选拔任用的重要依据,发挥好考核的“指挥棒”作用。

(十二)以作风攻坚促进脱贫攻坚。认真落实脱贫攻坚作风建设年的部署,按照“党政领导负主责”“五级书记抓扶贫、党政同责促攻坚”的要求,坚持问题导向,把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程和各环节,实施经常性的督查巡查,配合纪委对扶贫领域存在的“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核监督从严要求不够等问题开展专项治理,集中解决突出问题,对在脱贫攻坚工作中不担当不作为,搞形式主义、官僚主义、弄虚作假的干部要严肃问责。坚持以上率下、层层带动,教育引导各级领导干部大兴调查研究、求真务实、艰苦奋斗等好作风,力戒形式主义、官僚主义、慵懒涣散、“等靠要”等坏作风,形成持续加强作风建设的“头雁效应”,树立守土有责、守土负责、守土尽责的正确导向。

三、强化责任落实,推动抓党建促脱贫攻坚任务落地见效

(一)加强组织领导。各级组织部门要把抓党建促脱贫攻坚作为重要政治任务,主要负责同志要经常深入到脱贫攻坚第一线,加强调研指导。认真落实“省级组织部长要走遍县,市级组织部长要走遍乡镇,县级组织部长要走遍村”的要求,常态化开展“宣讲十九大 遍访贫困村 为民办实事”活动,经常与贫困地区领导干部交心谈心、沟通思想。市级组织部长每半年至少要同县(市、区)党政正职谈一次话,县级组织部长每半年至少要同乡镇党政正职谈一次话。用心、用情、用力抓好组织部门定点挂钩联系点,努力把联系点建成精准扶贫精准脱贫的示范点。

(二)加强责任考核。各级党组织书记抓基层党建述职评议考核要聚焦抓党建促脱贫攻坚工作,重点考核各级党委领导核心作用、领导干部骨干带头作用、基层党组织战斗堡垒作用、广大党员先锋模范作用发挥情况,以脱贫攻坚的成效检验基层党建成效。深入推进“领导挂点、部门包村、干部帮户”定点挂钩扶贫机制,推行帮扶单位与挂包县乡村扶贫成效捆绑考核。对责任落实不到位、脱贫攻坚实绩不明显的地方和部门,要及时约谈党政主要领导、分管领导和班子成员。

(三)加强督促检查。各级组织部门要把抓党建促脱贫攻坚工作纳入重点工作督查范围,采取随机调研、专项检查、列表督查等方式,经常深入基层一线,掌握进展情况,及时解决存在的困难。从27个深度贫困县省级挂联单位中选派干部,组建脱贫攻坚工作督导组,定期开展集中督导,推动形成各级各部门推动脱贫攻坚的合力。

(四)加强宣传引导。各级组织部门要把抓党建促脱贫攻坚纳入组织工作宣传的重要内容,坚持正确舆论导向,深入挖掘各级各部门抓党建促脱贫攻坚的重大举措和成效、亮点,及时发现和宣传在抓党建促脱贫攻坚中涌现出来的先进典型,运用远程教育等平台,在各类媒体开辟专栏,传播云南脱贫声音、讲好云南脱贫故事,生动展现云南扶贫成效,大力营造脱贫攻坚、干事创业的良好氛围。

 

 

 

中共云南省委组织部

2018317



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