禄丰县人民政府关于州政协第十届委员会第四次会议第115号提案办理情况的答复

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禄政复〔2020〕78号

禄丰县人民政府关于州政协第十届委员会第四次会议第115号提案办理情况的答复

王清华委员：

你在中国人民政治协商会议楚雄彝族自治州第十届委员会第四次会议期间提出的《关于禄丰县应高度关注政府债务和政府隐性债务的提案》已收悉，现将办理情况答复如下：

一、政府债务偿还情况

禄丰县始终认真贯彻落实党中央、国务院和省州党委、政府关于防范化解地方政府性债务风险的决策部署，把防范化解债务风险摆在十分重要的位置，牢固树立“四个意识”，坚持底线思维、风险意识，攻坚克难、笃行致远，着力高位推动、群策群力，在困境中战激流、渡险关，高效运行“借、用、管、还”闭环管理机制，压实防范化解主体责任，竭力筹措资金偿还到期债务，控增量、减存量、降险级。坚持“量力而行、风险可控”，切实做到守土有责，守土负责，守土尽责。坚决守住县域内不发生系统性区域性债务风险的底线。2020年1至9月偿还到期债务本息101,074.16万元，其中：本金84,534.8万元（含通过再融资债券偿还本金22,455万元）、利息16,539.36万元。

二、主要工作做法

（一）高度重视，加强领导。县委、县政府高度重视政府性债务风险防范化解工作，成立了“禄丰县政府性债务管理领导小组”，后又成立“禄丰县政府性债务管理委员会”，年内多次组织召开县债委会会议、专题会议，专门研究和部署政府债务风险防范化解工作。债委会下设办公室在县财政局，县财政局常设“债务管理办公室”，具体承担“禄丰县政府性债务管理委员会”日常工作，不断加强日常监管、统计、分析、报告。相继成立了“禄丰县政府性债务风险防范工作领导小组”“禄丰县政府性债务风险防范工作专班” 等工作机构，建立了联席会议制度等工作机制，实行一周一汇报一调度，形成高位推动、群策群力、协作抗险局面，抓实做细防范化解政府性债务风险各项工作。

（二）建章立制，依法强管。严格遵守《中华人民共和国预算法》《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《财政部关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预〔2017〕50号）、《财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（财预〔2017〕87号）等文件精神，制定下发并严格执行《禄丰县政府性债务风险应急处置预案》《禄丰县政府性债务管理办法》《禄丰县防范化解政府性债务风险方案》《禄丰县政府性债务管理委员会工作规则》等规章制度文件，依法依规严格管控地方政府性债务，在法制轨道上推进各项防范化解工作。

（三）启动预案，全力防控。我县严格按州财政局要求及时启动应急预案防范化解政府性债务风险。一是控制人员福利开支。即刻停止综合绩效工资的发放兑现，调整年初预算统筹资金9,766万元安排用于偿还化解债务。二是大力压减一般性支出和非民生类专项支出。实行公务出国（境）、培训、车辆购置等项目“零支出”，大力压减公务接待、政府咨询、差旅、劳务等一般性支出和非民生类专项支出，共调整安排10,623万元用于偿还化解债务。三是处置政府资产资源土地、盘活存量资金。加大力度对闲置国有资产资源处置变现，加快土地挂牌出让增加政府性基金收入，盘活处理结余结存存量资金，增加财力和资金来源安排用于偿还化解债务风险。1至9月共盘活存量资金198万元用于偿债化解债务。四是严格控制基本建设项目投资，坚决杜绝新的投资项目形成新增债务，规范地方政府举债行为，在确保“三保”的基础上，再调整预算，最大限度压缩一般性预算支出。五是积极与已到期逾期债权人沟通协商，签订展期、延期协议缓释短期债务风险。

（四）优化支出，落实要求。严格按照上级财政“三保、一防、一守”的原则，切实抓好债务风险防范和化解工作，将三个强制的要求纳入2020年预算，即：通过盘活债务项目资产和保障房、土地等资源，多方统筹偿债资金必须强制进行偿债；在“三保”财力保障之后的其他收入，必须强制要求按比例建立政府年度偿债准备金，做好债务风险应急处置工作；制定的偿债清单中的措施必须强制落实，不得将资金用于偿债以外的支出。

（五）用活政策，向上争取。一是积极申报中央投资项目。2020年申报进入省发改库的中央投资项目37个，总投资257.15亿元，申请中央投资186.17亿元。二是积极申报专项债券项目。2020年上半年，已成功申报争取到位2020年第一批、第二批专项债券项目8个，专项债券资金9.63亿元。三是科学制定政府债务化解方案，向上级争取再融资债券资金。2020年上半年，争取到位再融资债券资金1.7亿元，为按时偿还到期政府债券提供保障。四是积极争取抗疫特别国债0.95亿元，缓解县级财政的运转困难压力。

三、存在的困难和问题

（一）政府债务存量大，化解任务艰巨。近年来，禄丰县认真贯彻落实党中央、国务院和省州党委、政府的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想和新发展理念，投入大量资金，落实高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力支持打好三大攻坚战，积极推进棚户区改造、保障性住房建设等重要任务落实，加大公共公益基础设施、重点项目、产业发展等重点建设，全县基础设施得到较大提升，发展势头强劲，但随之而来政府债务不断增加，截至2019年12月31日，政府性债务余额1,014,364.93万元。

（二）财政收支矛盾日趋加剧。当前，国内外形势复杂严峻，经济和财政进入新常态化，特别是随着减税降费政策的不断深入落实，导致税收收入减收较大，而多领域人员刚性、民生支出持续提标扩面，现实财力难抵支出增量需求，县级财政收支矛盾越是加剧，平衡出现较大硬缺口，除“保三保”外已没有更多的财力用于建设支出和债务偿还化解支出。再加上下级事权与财权不匹配，地方承担了大量事务，也承担了大量的支出责任，在聚力支持打好三大攻坚战，落实“六稳”工作任务，加大公共公益基础设施建设，决胜全面建成小康社会的进程中资金投入巨大。

（三）债务化解难度大，措施办法不多。由于当前国家严控地方政府性债务的政策密集出台，“前门”几近堵死，“后窗”还没有打开，后续偿债资金来源渠道狭窄，借新还旧的老路子难以前行，形成了我县防范化解债务风险难度极大，县级财政运行风险和政府债务风险加剧，形势较为严峻。

四、下步工作措施和计划

（一）加大培植财源力度，强化财政收入征管。一是督促税务部门加大税收征管力度，严防跑冒滴漏，确保应收尽收，切实采取有力措施化解因减税降费政策带来的减收因素，强化税收征管体制机制创新，加强对税源的跟踪管理，加大对偷税漏税的打击处置力度，最大限度追缴偷逃税款，确保超额完成州上下达的收入目标任务。二是督促非税收入执收部门进一步强化执法执收力度，严格执行非税收入执收政策，确保超额完成州上下达的目标任务。

（二）加快土地挂牌出让，强化基金收入征管。督促县自然资源部门认真梳理县内可挂牌出让土地，列出挂牌出让时间表，明确责任人及时限，限期完成挂牌出让。在土地出让过程中，要切实做到快批快供快缴，算清土地出让成本，保证土地增值，确保超额完成基金收入任务

（三）多措并举防范化解隐性债务风险

1.实施“四个一批”。在全面从严监管政府债务特别是隐性债务的基础上，按照“停、缓、调、撤”的总体思路，有效化解存量，严格控制增量。一是停建一批。对不属于中央、省州重点项目和县委、县政府明确的民生实事项目，且将会形成新增债务而未开工的项目，予以停建。二是缓建一批。对已开工建设的项目，且债务成本高、风险大的，暂缓建设。三是调减一批。对投资规模大、标准脱离实际的，压减投资规模。四是撤销一批。对违反上级规定违规举债的，坚决予以撤销。

2.强化“四个约束”。一是除外债转贷、政府债券转贷或上级政策法规允许举借外，一律不得新增政府性债务。二是一律不得先上项目随后财政兜底埋单，支付责任全部压落在财政上。三是锁定隐性债务规模，一律将化解债务成效纳入部门、乡镇党政领导班子考核和绩效考核。四是实行化解债务任务分解，一律与预算经费分配挂钩。

3.开好“四个前门”。一是置换存量债。按照上级政策措施，积极申报争取再融资债券完成到期的政府债券本金进行再置换再延期工作。二是用好新增债。尽力申请省代为发行转贷县的项目收益与融资自求平衡的专项债券。三是实施规范的PPP项目。激发民营资本，有序推进有稳定现金流和中长期投资回报优质可行的PPP项目。四是拓宽筹资渠道。采取增加财力预算安排、盘活趴账存量资金、处置闲置资产、加快土地流转、债务剥离等方式积极化解债务风险，提高政府财力和偿债能力。

4.实现“四个确保”。一是保重点项目。统筹资金重点保障中央和省州确定的重大项目，确保“三大攻坚战”协调推进。二是保民生实事。落实政府工作报告明确的为民办实事项目，确保兑现承诺。三是保高质量发展。引导投资转向产业建设和实体经济，确保经济稳中有进、稳中向好。四是保大局稳定。进一步完善政府债务风险预警机制、隐性债务监测机制和应急处置预案，做到风险早发现、早提示、早处置。

（四）加快推进平台公司整合，提升平台公司自身偿债能力。一是加快推进平台公司整合，通过股权转让等合作方式加强与州国投公司的合作力度，在银行贷款等融资方式上同步取得新的突破。进一步规范融资平台公司融资行为管理，通过企业加强经营管理，实现经营性业务收入、股权投资增值增收，配置经营性资源并市场化转型，提升平台公司自身偿债能力。二是通过特许经营权转让、土地增减持项目、流动资金贷款、固定资产投资贷款等方式，加大与银行金融机构的合作力度，增强自身“造血”功能。

感谢你对禄丰县人民政府的关心和帮助，希望你们一如既往地支持我们的工作，并提出宝贵的意见建议！

禄丰县人民政府

2020年11月5日