尊敬的杨瑞明委员：
你在禄丰县政协第九届第四次会议上的第116号提案《关于加大产业扶贫力度，解决产业发展“小、散、弱”现状的提案》，我局已经收悉，感谢你们长期以来对我县农业农村工作的关心与支持。
2019年底，全县已有产业发展条件的建档立卡贫困户5853户、22397人通过产业扶贫脱贫，全县产业扶贫工作成效显著。2014年至2019年，全县共减贫7095户26095人，1个贫困乡镇摘帽，104个贫困村出列，剩余154户404人贫困人口未脱贫，综合贫困发生率从8.12%下降至0.13%。
一、加快提升产业发展水平。围绕生猪、肉牛、蔬菜、水果、核桃、中药材、花卉、食用菌“八大”特色主导产业，采取农户“点单”、政府“配餐”的方式，对贫困户制定“点穴式”产业发展规划。抓实“一乡一业”“一村一品”带动，继续强化对“彩云云岭牛”、“高峰黑山羊”、“妥安山窝蛋”等“一乡一业”及“清水三宝”等“一村一品”的规划引领，促进产业精准发展，增强产业推动脱贫攻坚的能力。对边远贫困山区和条件相对差的贫困户，要在“一户一策”上下足功夫，坚持宜种则种、宜养则养等灵活措施，确保全县有产业发展条件的建档立卡贫困户均有1个以上产业带动发展。目前，全县10万亩省级水稻绿色高质高效创建项目整县推进，“云粳”“楚粳”系列优质水稻种植面积达16.5万亩。“稻田+”综合种养方兴未艾，金山、恐龙山1.7万亩稻蛙鱼虾描绘出最美田园，成为“网红”打卡地。强畜工程取得实效，新增规模养殖大户96户、畜禽标准化养殖场32个。林果产业“一带一品、多点开花”的品牌优势逐步显现，完成增果面积1.3万亩。《禄丰县花卉产业发展规划》编制完成，花卉种植面积达2.6万亩、产值突破6.3亿元。绿色蔬菜经济效益明显，种植面积37.5万亩、产值突破11.5亿元。
二、加强带贫产业和新型主体培育。一是完善政策扶持，加强带贫主体培育。在项目安排、资金扶持、示范评定、用地用电用水等方面加大对带贫能力强的龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体的支持力度，着力培强壮大新型经营主体，目前，全县有93个农业新型经营主体与5853户22397万贫困人建立利益联结机制，带动贫困户增收798.1万元，实现扶贫产业和新型经营主体对有产业发展条件的贫困户全覆盖。二是持续推广“双绑定”利益联结机制。推动贫困户与带贫主体建立稳定利益联结关系，纠正“一发了之”“一股了之”等问题，形成龙头企业引领，合作社联动、农户参与的产业扶贫格局，目前，有16户带贫主体带动贫困户620户2356人以资金或资产入股主体参与分红55.8万元；有51户带贫主体带动贫困户4773户以订单方式带动发展629.49万元；有6户带贫主体带动贫困户43户流转土地（林地）985.56亩，增收55.8万元；有15户带贫主体带动贫困户354户373人打工就业，劳工收入59.9万元。三是巩固“空壳社”清理成果。组织开展全县农民专业合作社“空壳社”清理行动“回头看”，组织开展农民专业合作社示范创建，加强农民合作社“带头人”培训，提高合作社发展质量。全县清理对象共122家，其中，市场监督管理局列入经营异常名录的合作社80家；无农民成员实际参与的合作社18家；无实质性生产经营活动的合作社43家；因经营不善停止运行的合作社38家。四是经过近几年的大胆实践和有益探索，结合全县产业扶贫工作实际，建立了“财政扶持项目+新型经营主体+合作社+建档立卡贫困户”、“政府小额信贷+新型经营主体+建档立卡贫困户”、“土地租金收益+建档立卡贫困户”、“农产品订单+建档立卡贫困户”、“劳务输出+建档立卡贫困户”、“农村电商+建档立卡贫困户”、“新型经营主体+村集体经济收入”7种产业扶贫模式，确保有产业发展条件的5853户建档立卡贫困户有1个以上经营主体带动发展。
三、加快推进产业扶贫项目。一是加强产业论证、延长产业链，避免产业单一发展风险。2020年产业扶贫项目经过多方论证，打破乡镇与乡镇之间的界限，通过“飞地经济”模式，在彩云镇建设100亩云南彩云鲜花谷产业扶贫园，扶贫园建成后形成固定资产量化到贫困村集体和建档立卡贫困户，通过资产租赁获取收益。把5个乡镇、34个行政村建档立卡贫困户纳入到利益链条上，通过折股量化实现资产收益分成，带动贫困户持续稳定增收，发展壮大村集体经济。通过资金和项目整合，实现产业扶贫项目的规模化经营和专业化管理，有利于控制成本，产业扶贫项目将产生更加明显的效益。二是突出园区建设。加快禄丰县金山镇稻田综合种养加工示范园建设，编制完成《禄丰县金山镇稻田综合种养加工示范园区规划》（2017-2025），积极依托省级农业生产发展专项水稻绿色高质高效创建整县推进项目，在园区推进稻渔综合种养示范区建设。开展禄丰县彩云花卉休闲园建设，编制完成《禄丰彩云花卉休闲园区总体规划》。规划范围包括彩云、白杨、罗川、淜溪、东营、松石和竹溪7个行政村，占地面积20000亩。
四、持续强化指导服务。一是组建服务团队，组建了综合协调、专家服务、项目实施服务三支团队，成员涵盖水果类、水稻类、蔬菜类等15类，深入各乡镇、村组提供技术服务，为产业扶贫工作提供了强有力的组织保障；二是选择一批有劳动能力，有致富意愿的贫困户，根据产业，配备相应的农技专家，实施结对帮扶、针对贫困户现状制定帮扶措施，通过知识培训，新产品新技术引进推广、技术指导、市场推介等服务，助力贫困户稳步脱贫；三是广纳人才，吸纳具有中高级职称的农技专家加入服务团队，同时注重吸收有着丰富经验的乡村“土专家”、“土秀才”，按照个人专长分组，有针对性地对贫困户提供服务。四是提高贫困劳动力科技水平，依托实施国家新型职业农民培育工程、劳动力转移、绿色证书等培训，围绕“稳粮稳烟、优畜优果、扩花扩菜”工作思路，在全县为有产业发展条件的贫困户进行培训，每年培训有产业发展条件的贫困户4100人次，共开展贫困人口科技农业技术培训270期13000余人次，同时，选聘了411名贫困户产业指导员指导贫困户7249户，开展有针对性的产业技术服务，挂村联户入户宣讲政策14498人次；指导农户明确发展产业5558户、组织培训农民17944人。五是调动科技人员深入脱贫攻坚第一线，进村入户，举办样板，开展技术指导容询、技术培训服务，引导和支持农业企业积极开展新技术、新工艺、新产品的研发应用。壮大企业实力，增强企业带贫能力。全县选聘380名贫困户指导员，入户宣讲政策6725人次；指导农户明确发展产业9598户，组织培训农民19944人；联系开展技术指导3342次；解决农户技术问题2219件；联系协调产业项目帮扶农户3547户；联系协调产业帮扶农户资金26.7万元联系农户产品销售922户；帮助农户销售农产品收入322.4万元；引导农户加入农民合作社人4445人；协调农户与经营主体建立利益联结机制3535户。
在下步工作中，我们坚定不移贯彻落实好党中央、国务院和省州县党委、政府关于产业扶贫的决策部署，加快发展高原特色现代农业九大主导产业，以“双绑定”发展为载体，着力提高“五个全覆盖”质量为重点，统筹推进产业扶贫与乡村振兴有机衔接，持续巩固好2014年以来5853户22397名贫困人口发展产业脱贫的成果，实现持续稳定增收、不返贫。
欢迎你对我们的工作多提宝贵意见建议，十分感谢你们对农业工作的关心，希望今后继续得到你们的更多关注和支持。
禄丰县农业农村局
2020年9月9日
滇公网安备53233102000058