关于市政协二届二次会议第87号提案的答复

关于市政协二届二次会议第87号提案的答复

胡正平委员：

       您在政协禄丰市第二届二次会议期间提出的《关于加强耕地“非农化”系统整治的提案》，已交由我局研究办理，现将办理情况答复如下：

      耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基。总书记指出，耕地保护要求要非常明确，18亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是良田。自2020年7月3日全国农村乱占耕地建房问题整治工作电视电话会议召开以来，禄丰市委、市人民政府高度重视、精心组织、积极作为、攻坚克难，通过开展违法用地“攻坚行动”、“大棚房”回头看、农村乱占耕地建房整治等专项行动，采取长牙齿的硬措施，坚决制止耕地“非农化”，对违法用地行为进行了精准打击和法制威慑，多措并举，有效维护了我市自然资源开发利用秩序。但是由于地理环境影响、经济利益驱动、农业种植结构调整、农村宅基地管理改革等原因，我市农村经济组织和农民保护耕地的积极性不高，耕地“非农化”问题依然不容乐观。但全市全力开展耕地“非农化”问题整治工作已全面吹响了攻坚战的冲锋号。

      一、提高政治站位  压实工作责任

    总书记亲自批示、亲自领导、亲自部署、亲自督促，在全国连续开展“大棚房”、违建别墅、乱占耕地建房清理整治等一系列专项行动，这充分体现了总书记对全面从严加强耕地保护工作的重视和关心，也是我们抓好耕地保护工作的根本遵循。禄丰市委、市人民政府深入贯彻落实总书记关于全面从严加强自然资源管理和耕地保护的重要指示批示精神，以最高标准、最严要求、最实举措，坚决遏制新增违法占地问题。

     提高认识抓整治。认真贯彻落实书记重要指示批示及党中央国务院和省州有关会议精神，成立以市委书记、市长为双组长的农村违法占地建房问题暨土地卫片违法图斑专项整治领导小组，多次召开专题会议，明确工作任务，压实压牢各级党委政府和市级部门主体责任。及时制定《禄丰市土地卫片违法图斑和乱占耕地建房问题整治工作方案》，并成立了7个工作专班，深入乡镇督促和指导违法占地问题整治工作。

     摸清底数抓整治。“人眼”+“天眼”及时发现线索，及时核查，及时整改。建立农村新增违反农村乱占耕地建房“八不准”排查和日常动态监管机制，由乡镇于每月20日前对本辖区农村新增违反农村乱占耕地建房“八不准”问题进行排查，实行“零报告”，同时，每一批土地卫片下发后第一时间进行核查、举证、判定，第一时间摸清底数、查明情况、制定措施，做到发现一个、整治一个、销号一个。

     制定方案抓整治。按照省州农村乱占耕地建房问题整治工作的有关要求，及时印发《禄丰市人民政府办公室关于坚决遏制农村乱占耕地建房的通知》、《关于印发禄丰市2020年和2021年土地卫片及乱占耕地建房问题整治立项分解方案的通知》等文件，明确了农村乱占耕地建房问题及卫片违法图斑整治处级领导、挂包单位包保责任，全市31名处级领导和19个市级单位包保14个乡镇。同时，根据违法图斑类型，分门别类制定整治工作方案，层层分解任务，明确逐级责任，做到分工负责、分片包保、不留盲区、不留死角，确保整治工作快速推进。

         二、突出工作重点  从严从实整治

      近年来，禄丰市委、市人民政府认真贯彻落实党中央、国务院及省州党委、政府的决策部署，落实最严格的耕地保护制度，以“零容忍”态度坚决遏制土地违法乱象，严格落实时间节点、严格落实整治要求，依法依规、积极稳妥、有力有序分步推进问题整治，牢牢守住耕地保护红线。分类施策抓整治。实行“五个一批”的整治措施，明确整治单位和整治责任人，做到该拆除复耕的及时拆除复耕，该复耕复绿的及时复耕复绿，该立案查处的及时立案查处，该组件报批的及时组件报批，该拆除的及时依法拆除，做到逐一逐个进行销号整改。

           精准指导抓整治。按照“先易后难、全面开花、重点突破”的思路，对拆除复耕、复耕复绿、完善手续的3类违法图斑作为重点整治图斑，实行科级领导包保，采取挂图作战、挂账销号的方式，有效推动全市违法占用土地问题整治工作落到实处。

     整合力量抓整治。坚持“协调联动，属地管理、责任到人、常态监管”工作要求，认真落实整治主体责任，明确整治清单，细化任务分工，强化沟通协调，共同研究处理重大疑难问题，形成市级、乡镇、村(社区)、村（居）民小组四级联动机制，各司其职、各负其责，全面吹响全市违法占用土地整治攻坚战的冲锋号。

     倒排时限抓整治。2023年3月市政府印发了《禄丰市自然资源督察发现问题和土地违法违规问题整改攻坚行动工作方案》建立“挂账”问题整治清单，积极采取“三级”领导包保的方式，即：处级领导挂包乡镇、科级领导包保村（社区）、具体责任人包保违法图斑，采取倒排工期、挂图作战、合力攻坚的工作方式，做到一个图斑有1名科级领导和1名责任人包保，一件一件抓落实，一个图斑一个图斑抓整治，确保不折不扣全面整治到位。目前，全市新增的59宗乱占耕地建房问题已整改41宗，未完成整改18宗，已完成整改总面积179.04亩；2019年至2022年，全市共涉及土地卫片违法图斑1327个，监测面积10565.59平方米，到目前已完成整改576个，整改面积7136.96平方米，剩余违法图斑正在积极推进整改中。

         三、加强政府监管  健全工作机制

       从严督查抓整改。2021年8月18日市政府办下发了《关于坚决遏制农村乱占耕地建房的通知》，对农村乱占耕地建房提出了明确的要求和措施，并与14个乡镇人民政府签订责任书，明确自签订此责任书之日起，发现新增乱占耕地建房问题，将追究乡镇领导责任和直接责任人责任。 同时，每一批土地卫片判定后，第一时间将违法图斑交办相关乡镇及部门及时进行整改。市纪委市监委、市自然资源局、市农业农村局组成3个专项督查组，对14个乡镇开展农村乱占耕地建房问题及卫片违法图斑整治工作进行专项督查，对思想上不重视、工作上不落实、措施上不得力，工作中推诿扯皮、敷衍塞责的包保科级领导和包保责任人严肃追责问责。    

     强化调度抓整治。加强工作统筹，积极采取“周调度、旬督查、月总结”的工作措施，对全市的整治工作开展情况实行一周一调度，处级挂点领导对挂点乡镇每半月开展一次督查，乡镇每月开展一次总结，确保违法占地问题整治工作取得实效。

     动态巡查抓整治。按照“一岗双责”和“党政同责”要求，建立处级领导、部门负责人、乡镇干部、村干部责任包保村（社区）制度，采取乡镇科级领导每1个月对包保村(社区)开展2次以上巡查，党政主要领导每2个月对辖区村(社区)开展1次以上巡查，市级部门主要领导每2个月对本系统开展1次以上巡查，做到人员安排到位、责任落实到位、日常巡查到位。

       四、加大宣传引导  提高群众认识

        禄丰市委、市人民政府紧紧围绕宣传主题、精心组织、积极行动，在全市范围内扎实开展形式多样的系列宣传活动，为保护耕地、遏制违法占地、合理开发利用土地营造浓厚的舆论宣传氛围。

         政府主导式宣传。按照农村乱占耕地建房“八不准”的规定，实行“四级”承诺制，即：各乡镇向市委、市人民政府承诺，市级各部门向市委、市人民政府承诺，村（社区）向所在乡镇党委、乡镇人民政府承诺，户主向所在村（社区）承诺。通过镇村组干部积极深入村组和农户，向群众讲清法律、讲清政策、讲清决心，使广大干部群众充分认识保护耕地、保障粮食安全的极端重要性。目前，乡镇签订承诺书14份，市级各部门签订承诺书26份，村（社区）签订承诺书167份，户主签订承诺书102592份。

     围绕主题式宣传。以6.25“全国土地日”、4.22日“世界地球日”、12.4日“宪法日”为主阵地，采取设置宣传栏、标语、横幅、广播播放音频、流动宣传车等方式，重点宣传农村乱占耕地建房“八不准”“六严禁”、土地法、《云南省违法建筑处置规定》等内容，引导群众提高保护耕地、依法建房的法律意识，提高群众政策知晓率，从源头上杜绝违法占地问题。

     深入浅出式宣传。依托市融媒体中心和禄丰电视，从2021年8月至12月通过在电视轮流放发《致全市人民一封信》，及时印发农村乱占耕地建房“八不准”、坚决制止耕地“非农化”六严禁的彩色小折页、日历宣传贴画20000份，2023年年初印制了25万个农村乱占耕地建房“八不准”宣传纸杯发放至各村，加大土地管理法律法规宣传工作力度，积极营造耕地保护、坚决严肃打击违法占地行为的舆论氛围。

      以上便是我市近年来对耕地“非农化”整治工作开展情况，感谢您对我市自然资源管理工作的关心和帮助，在下步工作中，我们将一如 既往的积极推进耕地“非农化”的整治及遏制工作。希望您一如 既往的支持我们的工作，并提出宝贵的意见建议！

禄丰市自然资源局

2023年8月14日