关于市政协二届二次会议第89号提案的答复

关于市政协二届二次会议第89号提案的答复

经农资环委、委员联络委：

     你委在政协禄丰市第二届二次会议期间提出的《关于加强对耕地占补平衡提质改造项目后期管理的提案》，已交由我局研究办理，现将办理情况答复如下：

     一直以来，市委、市政府高度重视土地整治项目工作，先后制定出台了一系列政策措施，不断深入开展项目的实施，农田功能逐步完善，农村面貌明显改观，人民群众获得感幸福感进一步增强。但随着土地整治项目的不断深入，人多地少的矛盾进一步增加，我市土地整治项目工作还存在着不少问题。主要表现为：管理方式方法还相对落伍落后；精细化长效化管理任务重、压力大、矛盾多；与人民群众的期盼还有一定差距等。提高土地整治项目后期管护力度，全面改善农业农村环境，已经成为优化经济发展环境的迫切要求，也是广大人民群众的强烈愿望。

       一、土地整治项目实施情况

    2020-2022年禄丰市共组织实施土地整治项目27个（其中：提质改造项目25个，补充耕地项目2个），项目总投资30386.31万元，建设规模21450亩。截至2023年6月30日完成入库项目18个，入库率达66.67%，共产生入库指标为：耕地数量指标1247.92亩，水田规模指标7723.54亩，粮食产能指标150.32万公斤。

       二、领导重视，机制健全

    自2020年以来，市委、市政府领导高度重视土地整治项目工作。2021年1月，成立了市耕地占补平衡提质改造项目暨补充耕地建设协调指挥部及工作专班，由常务副市长任指挥长，分管农业农村的副市长任常务副指挥长，政府办主任、自然资源局局长任副指挥长，9家市部门和2家平台公司参与的指挥部；2022年5月，为进一步提升工作效能，全力推进全市耕地占补平衡提质改造项目工作，切实为各项工作落地落实提供组织保障，经市委、市政府研究决定：调整充实组织领导机构，提级管理，由市委书记、市长任组长，常务副市长任第一副组长，人大常委会主任任常务副组长，市纪委书记、市委组织部长、市人大常委会副主任和4名副市长任副组长，14家市级部门、2家平台公司和14个乡镇党委书记、乡镇长组成的领导小组，负责统筹协调全市耕地占补平衡提质增效项目的组织实施，协调解决项目的重大问题。

     领导小组办公室和督查考核组都设在市自然资源局，加强了土地整治项目工作组织领导和统筹协调；全市各乡镇均成立了相应的土地整治项目领导机构，基本构建起了市、乡镇两级土地整治项目工作网络体系；每年召开全市土地整治项目工作大会，人大常委会主任、常务副组长每月召开土地整治项目工作督促会，领导小组办公室定期不定期召开联席会议，研究、调度、协调土地整治项目管理的重点、难点问题。

        三、严格按照标准，强化措施保障

   根据《中共云南省委云南省人民政府关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》（云发〔2018〕11号）、《云南省自然资源厅关于印发云南省耕地核定实施细则（试行）的通知》（云自然资耕保〔2019〕404号）和《云南省自然资源厅关于做好新增耕地核实认定和入库备案有关工作的通知》（云自然资耕保〔2020〕301号）文件的精神要求，我局积极组织实施土地整治项目，经我局和项目协作单位的精心组织实施，确保了该项目新增耕地和提质改造的水田数量和质量。着力解决土地整治项目中的突出问题和薄弱环节，着力在项目管理上下功夫、求突破，不断提升土地整治项目管理水平。这些年，习近平总书记反复强调耕地红线一定要守住。可见总书记对耕地保护的极端重视，“耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基”这一论断把耕地放在了这么重要的位置上。

     一是加强宣传引导，不断增强人民群众的耕地保护意识，积极开展相关法律法规的有效宣传，提升人民群众耕种意愿和爱惜耕地的自觉性；二是建立长效机制，加强管护制度建设，将耕地提质改造项目管护工作纳入全市耕地保护范畴，制定管护标准，明确管护责任，建立管护队伍，落实管护资金，作为绩效考核内容，确保项目后期管护到位；三是加大农业技术推广，优化产业结构。充分运用土地流转和现代农业产业化经营模式等市场化、经济化手段，加强农业技术推广，调优农业产业结构，提升农业产出效益，促进农民增收致富，增强群众对耕地管护的积极性；四是强化监督管理，推动土地整治项目建设与管理上一个新台阶。要进一步加强对土地整治项目实施的全程监管，并在项目验收后开展补充耕地的等级监测，掌握补充耕地的等级变化情况。土地整治项目管护工作是一项长期细致的工作，“三分建设，七分管护”。我们会一直重视土地整治项目后期管护工作，使土地整治项目后期管护水平稳步提升。着力推进标准化管护，全面加强建成后的项目设施设备管理。

    但在实际工作中，重建轻管现象普遍存在，对项目建成后作用的发挥造成一定影响。重建轻管现象的原因很复杂，有历史遗留问题，也有管护机制不健全的问题。所以，要对投入标准偏低、年久失修的项目，进一步加大资金投入，按照“缺什么、补什么”的原则，纳入提升改造和补充建设范围，严格执行土地整治项目建设规范，进行全面改造提升，确保建成的项目建设符合质量要求。同时，要建立“乡镇负总责、村为主体、村小组落实”的建后管护机制，建立长效监管机制。要出台项目建成后的管护办法，明确管护经费标准。同时探索引导支持社会资本、商业保险介入土地整治项目建成后的管护，建立激励机制，拓宽资金筹集渠道。

     以上便是我市近年来对耕地占补平衡提质改造项目后期管理工作开展情况，感谢你委对我市自然资源管理工作的关心和帮助，在下步工作中，我们将积极推进耕地占补平衡提质改造项目后期管理工作。希望你委一如 既往的支持我们的工作，并提出宝贵的意见建议！

                                                                                              禄丰市自然资源局

                                                                                                2023年8月26日