楚雄州生态环境局禄丰分局关于市二届人大四次会议第JY53233100002040092号建议办理情况的答复

蔡雄代表：

您提出的《关于解决农村垃圾回收工作问题的建议》（第JY53233100002040092号），交我局研究办理，现答复如下：

一、工作开展情况

（一）制定方案，明确目标。按照《禄丰市农村人居环境整治提升五年行动实施方案（2021—2025年）》（禄办字〔2022〕48号）工作部署，研究制定《禄丰市农村生活垃圾专项治理工作实施方案》。明确禄丰市农村生活垃圾治理的指导思想、基本原则和工作目标，《方案》明确：以将简易治理提升到无害化处理为重点，持续推行城乡一体化、镇村一体化和就地就近治理 3种模式，通过2年左右努力，全市农村生活垃圾治理短板基本补齐，因农村生活垃圾引起的突出生态环境问题得到有效治理，政府主导、市场运作、可持续投入建设运维模式基本形成，全市农村生活垃圾治理效率和管理能力显著提高。到 2024年底，禄丰市乡（镇）镇区和村庄生活垃圾收运处置体系、处理设施覆盖率、处理率均达 100%，消除农村地区非正规生活垃圾堆放点。

（二）实施生活垃圾处理终端项目建设。为响应国家循环经济发展号召，实现禄丰市及周边乡镇生活垃圾“无害化、减量化、资源化”处理，根据全州统一规划，禄丰市设施了生活垃圾焚烧发电项目，项目概算投资约2.4亿元，建设一座300吨/日的生活垃圾焚烧发电厂，主要建设1台300吨/日的机械炉排炉和1套6MW的汽轮发电机组。配套建设垃圾收储系统、焚烧系统、余热利用系统、烟气处理系统、灰渣处理系统和电气自动化系统等，项目年发电量约30.66×106kWh，发电平均年上网电量为3066万度，项目已于2024年5月30日起接收处理垃圾，7月起实现并网发电。

（三）实施城乡环卫一体化项目。为提升禄丰市农村生活垃圾无害化治理水平，确保禄丰垃圾焚烧发电厂建成后我市农村生活垃圾实现城乡一体化治理，经二届市人民政府71次常务会议决定，同意按照政府购买服务方式实施农村生活垃圾转运项目，所需垃圾收运费用逐年列入财政预算。项目具体实施内容为由各乡镇自行负责建设垃圾收集转运站点18个，涉及12个乡镇（除黑井镇、和平镇外）， 转运点已于2024年6月份建成，北控城市环境服务集团有限公司作为中标单位提供禄丰市城乡农村生活垃圾转运服务，自6月起每天将各乡镇收集的生活垃圾转运至禄丰市生活垃圾焚烧发电厂处理。2024年至今共计转运30195.28吨农村生活垃圾（2024年度14126.86吨，2025年度16068.42 吨）至发电厂处置；在全州率先建立户保洁、村收集、镇归集、市转运处理的农村生活垃圾城乡一体化治理模式。

（四）克期完成农村生活垃圾乱堆乱放点排查整治工作。按照省州关于开展农村生活垃圾乱堆乱放点排查整治工作要求，进一步压实各乡镇的属地责任和主体责任，认真开展辖区内农村生活垃圾乱堆乱放点（含各乡镇简易垃圾填埋场）排查，对辖区内排查出的垃圾堆放点一对一制定整治方案进行整改，截至2024年10月底，市域内农村生活垃圾乱堆乱放点排查整治全部完成。

（五）持续开展小型垃圾焚烧炉治理。依托城乡环卫一体化农村生活垃圾转运项目和生活垃圾焚烧发电项目建成投入使用，由各乡镇负责，进一步压实农村生活垃圾前端收集压缩责任，积极筹措资金220万元资金，添置前端垃圾收集箱、转运车、铲车等设施设备，切实扩大农村生活垃圾收运范围，持续推进小型垃圾焚烧炉治理，将小型垃圾焚烧炉拆除或改造为分类垃圾收集亭或垃圾收集箱点位，配置生活垃圾收集箱（桶）。截至目前，基本完成辖区内学校、街道、进村道路、公铁路沿线、河流沿线、水源保护地、坝塘水库周边等区域的垃圾焚烧炉治理。

（六）加强督促检查。2024年以来，不定期开展农村生活垃圾治理明察暗访，督促责任落实，2025年共计开展“四不两直”督促检查2次，下发通报2期；2025年5月22日，市人民检察院对两个乡镇（中村乡、广通镇）农村生活垃圾治理工作公开宣告送达《检察建议书》，市政府办通知相关乡镇现场参加公开宣告送达会议，通过处理个别乡镇，达到了警示所有乡镇的效果。

二、存在的问题及下步工作计划

2025年以来，禄丰市紧紧围绕农村生活垃圾处理设施覆盖率达100%目标任务，加快推进农村生活垃圾城乡环卫一体治理，开展农村生活垃圾乱堆乱放点排查整治工作，续开展小型垃圾焚烧炉治理工作。截至2025年一季度末，禄丰市乡镇镇区、村庄生活垃圾收运处置体系、处理设施覆盖率、处理率均达到100%。但也存在一些问题和不足。一是生活垃圾处理设施项目建设资金不足。是近年来市级财政投入农村生活垃圾处理设施建设资金不足，且上级政策暂不支持农村生活垃圾治理项目申报中央预算内资金和申请专项债，设施建设历史欠账较多，短板弱项依然明显，进一步提升禄丰市农村生活垃圾治理水平资金瓶颈难以解决。二是部分乡镇对垃圾治理工作的重要性认识不到位，治理能力和水平有待提高。从日常检查情况看，部分乡镇依然存在农村生活垃圾乱堆乱放点；垃圾池、焚烧炉焚烧垃圾污染环境问题依然突出；各乡镇前端生活垃圾收集量小，集镇垃圾转运点运转不正常；农村秸秆（鲜切花枝条）就地焚烧、乱堆或乱倒入河污染环境。三是农村生活垃圾转运服务费用难以保证。项目运行近1年来，按照673万元/年转运服务费用约定，其中2024年12月前应付2024年服务企业转运费应付263.43万元，目前应付1至3月转运费280.4万元，但目前市级财政困难，仅拨付100万元，由于服务资金拨付不到位，农村生活垃圾转运工作有被服务单位停运的风险。

下一步，将进一步压实工作责任，加强农村生活垃圾治理工作。一是持续开展爱国卫生“清垃圾”专项行动。二是持续开展非正规垃圾堆放点、小型垃圾焚烧炉和露天垃圾池整治，综合治理农村存量生活垃圾。三是督促各乡镇进一步压实农村生活垃圾前端收集压缩责任，不断扩大农村生活垃圾收集范围，应收尽收、应收必收，确保乡镇镇区、村庄生活垃圾收运处置体系、处理设施覆盖率、处理率均达 100%。同时，州生态环境局禄丰分局将进一步强化督促有关部门强化垃圾分类、收集、转运、处置等各环节的管理，依法打击乱堆乱放污染环境的违法行为，持续开展非正规垃圾堆放点、小型垃圾焚烧炉和露天垃圾池整治，坚决打击非正规垃圾堆放点。

感谢您对农村生活垃圾工作的关心和支持，希望您多提宝贵意见。