实干“干”出新成效 移民“移”出新生活

                                                                      ——禄丰市搬迁安置办公室移民后期扶持工作经验做法

【摘要】大中型水库移民后期扶持政策实施以来，通过移民直补资金发放和对移民宜居新村及产业发展项目建设双重扶持，移民群众的生产生活条件得到了较大改善，移民村村容村貌发生了翻天覆地的变化。结合禄丰市移民发展现状，禄丰市搬迁安置办公室围绕中心、服务大局，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“以人为本”的发展思想，秉承“团结一心加油干 越是艰难越向前”的实干精神，认真落实大中型水库移民后期扶持政策，形成“党建引领、产业驱动、生态宜居、文化融合”的特色模式，“干”出了可感可及的新成效，让移民真正“移”出了新生活，探索出库区移民发展的“禄丰路径”。

【关键词】库区移民；后期扶持；移民新村；产业融合

【背景】禄丰市大中型水库移民后期扶持涉及东河、石门、西河、沙龙四座中型水库移民和市外迁入移民3305人，其中：东河水库移民搬迁境内2487人，石门水库移民搬迁境内119人，西河水库移民454人（搬迁333人，生产安置121人），沙龙水库移民77人（均为生产安置），市外迁入移民168人（省外8人，省内州外68人，州内市外92人），全市移民分布在13个乡镇，104个村委会（社区），270个村民小组。

一、基本做法

（一）总体思路

近年来，禄丰市认真贯彻实施后期扶持“123456”工作思路，紧紧围绕移民“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的目标任务，不断创新工作机制、方法，全面推进移民后期扶持工作，有利地促进了移民和谐融入进程，取得了明显的工作成效。

（二）具体做法

“十四五”以来，禄丰市搬迁安置办公室积极向上争取并实施项目27个，总投资9708.4万元。其中：美丽家园建设项目6个，投资3719万元；产业项目6个，投资5677万元；培训项目4个，总投资73.9万元；实施散居移民基础设施完善项目14个，投资238.5万元。后期扶持项目涉及9个乡（镇），27个村委会，56个村民小组，受益人口37922人次，移民12597人次。全市大中型水库库区和移民安置区人居环境、农田水利、道路交通、精神文化等生产生活条件得到了极大改善。

                                  （云南省搬迁安置办公室领导到禄丰市检查指导移民新村项目建设）

党建引领聚合力，筑牢发展“主心骨”。移民工作千头万绪，党建引领是关键所在。禄丰市搬迁安置办公室党组织充分发挥战斗堡垒作用，党员干部冲在一线，深入移民群众家中，了解他们的所思所想、所忧所盼。通过建立党员干部挂联乡镇、包户制度，每一位党员都肩负起责任，积极宣传移民政策，耐心答疑解惑，让移民群众吃下“定心丸”。同时，在移民新村建设中融入党建元素，建造党建引领宣传文化墙，让移民群众心灵受到文化熏陶，坚定信念跟党走、听党话、感党恩，这些党建文化墙在美化环境、建设家乡的同时，成为广大移民群众家门口的“活课堂”，让党的政策、文明乡风深植入心。在党建引领下，移民新村凝聚起强大的发展合力，为后续的各项工作开展奠定了坚实基础。

                                     （图为禄丰市和平镇复原村“美丽家园·移民新村”文化墙）

产业发展势头旺，铺就增收“致富路”。紧紧围绕推进高质量发展这个第一要务，大力发展优质优效移民产业项目。禄丰市搬迁安置办公室积极探索移民产业新模式，因地制宜、结合市场环境深入实地调研谋划，引导企业与移民合作，大力发展奶牛养殖业，采用“党支部＋公司+合作社+移民群众”的模式，投入后期扶持资金300万元与云南禄和智生牧业有限公司签订合同，代养奶牛100头，年收益32.64万元。同时，想办法解决肉（奶）牛“吃”的问题，认真抓好“牛”发展，落实“牛”保障。2023年积极向上申报项目、争取资金支持，实施了库区青贮饲料库建设项目，投入359万元后扶资金建设青贮饲料库，将库房出租给企业使用，每年按照投入的7%收取租金。通过项目的实施，以投资奶牛养殖打造成带动移民增收的支柱品牌产业，真正实现资产固定量化分红的目标，走出了一条特色产业发展之路。

                                               （图为云南禄和智生牧业有限公司奶牛养殖厂）

移民新村展新颜，构筑幸福“宜居园”。为全力推进乡村振兴，加快农业农村现代化，建设宜居宜业和美乡村，禄丰市搬迁安置办公室通过申报争取，在和平镇大路溪社区杨柳河村实施了“美丽家园·移民新村”建设项目及提升改造项目，项目总投资1244.28万元，其中：后期扶持资金865万元、整合资金379.28万元。从村庄环境整治“小切口”入手，对废弃危旧房、猪栏、牛棚等有碍观瞻的陈旧建筑进行拆除，清理村庄及周边、房前屋后乱堆放的杂物等。同时，新建文化活动广场、文化活动室，对村间道路整修、农村厕所改造、污水处理设施建设。实现了杨柳河村的“美丽转身”，换了新容颜，群众露出了新笑容。

                                  （图为禄丰市和平镇大路溪社区杨柳河“美丽家园·移民新村”项目点）

移民维稳保和谐，营造稳定“大环境”。禄丰市搬迁安置办公室积极开展“平安库区”建设，在库区和移民安置区扎实做好矛盾纠纷排查化解工作。创新构建了“责任到人、信息到户、服务到心”的移民维稳体系，成功打造平安库区建设的“禄丰样板”，为库区和谐稳定与移民共同富裕注入强劲动能。“十四五”期间，向上争取移民维稳经费220万元，用于化解矛盾、处理信访事件等工作。制定《禄丰市大中型水库移民后期扶持人口动态管理和移民信访维稳工作方案》，创新实施“班子领导挂联乡镇、干部包保到村、信息员驻点库区”三级责任体系，建立“一库一人一册”动态管理模式，为4座中型水库库区各配备专职信息员，形成全覆盖网格化管理。通过每月入户走访、年度重点慰问和“月联系、年见面”制度，累计更新“一户一档”信息8000余次，精准掌握移民家庭就业、教育、医疗等核心诉求，实现矛盾隐患化解率达98%。

                                 （图为楚雄州2024年移民信访维稳分析研判及后期扶持项目推进现场会）

技能培训提素质，拓宽就业“新渠道”。为全面提升移民职业技能和综合素质，培养有文化、懂技术、会经营、善管理的新型移民。“十四五”期间，禄丰市投入后期扶持创业就业能力建设和就业扶持项目资金73.9万元，组织移民开展种植、护理、救护知识培训及妇女素质提升培训1245人次。通过采用集中培训授课，“授人于渔”，使劳动力移民增加实用技能，增加自身“造血”能力，使之”学有所成、成有所效、效有所益”，提高移民的社会适应能力和自我发展的能力，促进移民增收致富。

                                          （图为在和平镇大厂村开展移民技能护工培训班）

其中，和平镇大厂村移民妇女何琼丽就是一个典型例子。前些年，她积极参加移民技能培训，了解到当地气候和土壤条件非常适合种植玫瑰花，且玫瑰花经济效益高、市场前景广阔，从而坚定了创业种植玫瑰花的决心。2022年以来三年，她投资90万余元，承包了65亩土地建盖大棚，种植高原红、卡布奇诺、曼塔、卡罗拉等四个品种的玫瑰花，平均年产出26万余支玫瑰，每年毛收入约40万元，并且长期雇用移民群众等劳动力40余人到花田施肥、采摘、修剪，每天工资人均100元，为他们提供稳定的劳务收入来源，有效解决了当地移民就业问题。

（三）运营管理

禄丰市移民产业发展专业合作社于2018年11月19日成立，2024年7月25日召开了换届选举大会，产生新一届理事5名、监事3名。在市搬迁安置办的指导下，有了固定的办公场地和办公设备，通过不断健全完善合作社内部管理制度、创新工作机制等，确保了合作社运营管理走上正轨并提质增效。同时，建立健全了公正透明的利益分配机制，确保每一位移民都能从合作社的成长壮大中分享到实实在在的成果。2020年至2024年，实施后期扶持产业项目10个、投入移民专项资金5818.47万元，加上合作社自筹资金60.88万元、实施项目3个，共形成资产5879.34万元，到目前为止收益资金170.79万元。收益均由合作社运营管理，全部收益属全市移民所有，确保移民资产保值增值，收益资金反哺移民群众，良性循环促进移民增收。

二、工作成效

经过多年后期扶持政策的落实，禄丰市库区和安置区移民生产生活条件得到极大改善，产业发展取得显著效益。

（一）焕新乡村面貌，提升人居环境。通过“美丽家园·移民新村”项目的实施，完善并提升了公共文化、道路、给排水、排污、照明、绿化等公益基础设施的建设，进一步改善了移民生产、生活条件，治理了村庄内脏、乱、差的环境状况，形成宽敞、干净、有序、美观的村容环境，为新村移民创造一个良好的生活环境，明显促进了库区经济发展、移民增收致富、生态环境改善、社会和谐稳定，使水库移民共享改革发展成果，实现更多获得感、幸福感和安全感。

（二）创新运营模式，实现产业增收。禄丰市搬迁安置办公室在“十四五”期间，将奶牛养殖规模扩大至200头，辐射移民养殖不低于1000头，年人均增收1200元以上，通过奶牛托管养殖，移民群众实现年终分红和劳务工资双增收，实现移民群众家门口就业，参与养殖作业获取日均120元劳务工资，奶牛托管充分调动了移民群众参与产业发展的积极性，激发了移民群众发展致富的内生动力，随着移民产业发展基金的不断投入，收益将逐年增长，力争将奶牛养殖打造成带动移民增收的支柱品牌产业。

（三）确定收益分配，实现量化分红。按照《禄丰市移民产业发展专业合作社收益分配实施细则》的相关规定，禄丰市移民产业发展专业合作社积极主动作为，结合实际情况，切实解决好移民群众急难愁盼的问题。到目前为止累计投入收益分配资金17.03万元。一是助力乡村教育。2024年6月投入资金15.67万元为移民安置区学校——和平中学购买了260张学生课桌、520把课桌椅、560个学生不锈钢碗、540套学生床上用品三件套、安装了19盏太阳能路灯。二是助力优秀学子。2024年9月投入资金1万元，对移民和移民子女2024年考取并被本科以上学校录取的12人毕业生，分别给予一本1000元/人，二本800元/人的助学奖励。三是助力民生保障。2025年1月春节前，投入资金3600元购买床上用品4件套18份，对生活困难的移民群众进行了看望慰问。下一步，将计划对年满70周岁且自行购买城乡居民基本医疗保险的移民给予全额补助。

                                        （图为向移民安置区学校——和平中学捐赠生活用品）

下一步，禄丰市搬迁安置办公室将继续锚定省委“3815”战略目标，认真践行主动想、扎实干、看效果抓工作“三部曲”的工作措施，按照后期扶持“123456”工作思路，围绕省州搬迁安置办的指导思想，大抓“美丽家园·移民新村”和产业转型升级，以有效衔接乡村振兴为导向，以提升人居环境为目的，科学定位新村建设项目；产业项目要坚持“先建机制、后建项目”原则，把牢“五个要”，切实做好项目建设要素保障，保证项目顺利实施发挥效益。

在党建引领下，通过对移民新村的精心打造、产业的用心发展、移民维稳的扎实推进以及技能培训的有效开展，禄丰市用担当作为、开拓进取书写着搬迁安置工作的精彩篇章，实干“干”出新成效、移民“移”出新生活，有效助力乡村振兴战略的实施，为禄丰市经济社会发展贡献搬迁安置应有的力量。