农业、农村和农民问题素来是我国安邦立国之大事，新中国成立以来，我们党和国家始终高度重视“三农”工作，建国七十余载，全国农业农村已发生翻天覆地的变化，中国最大的群体农民已摆脱贫困、阔步小康，迈向社会主义现代化新征程。随着近年来党和国家农业农村政策的变化，尤其是农地确权以来，围绕农村土地权益问题有了一些新的发展变化，也衍生了一些新的问题。本人结合工作岗位，在广泛调研的基础上，形成以下调研报告。
一、全镇农地流转情况
到2021年12月30日，广通镇土地流转面积为11922亩，占全镇家庭承包面积的25.1%。
（一）流转方式看：出租和代耕为主要方式。出租方面：全镇流转宗数为365宗，占全镇流转宗数1133宗的32.2%；流转面积为8985.59亩，占全镇流转面积11922亩的75.36%；代耕方面：流转宗数为768宗，占全镇流转宗数1133宗的67.8%；流转面积为2936.41亩，占全镇流转面积11922亩的24.64%；租金收入方面。通过流转，可为全镇近2000户农户每年增加纯收入587万元。全镇租金较高的地区主要集中在广通、七屯、清风、甸尾、西堡、田心等靠近集镇的村社区；租金低的主要集中在塔石苴、雨多么、蒙七、新民、几子湾、平地、田心等距离城镇较远的村社区。
（一）从流向来看：其中流转用于葡萄、药材、苗木、花卉、果树、西瓜（含哈密瓜）、蔬菜等经济作物种植4179亩，占全镇土地流转面积的35%；流转用于烤烟种植6331亩，占全镇土地流转面积的53.1%；流转用于水稻、玉米种植1412亩，占全镇土地流转面积的11.9%。
（二）从流入的主体来看：流入本镇农户流转面积为7046亩，占全镇土地流转面积的59.1%；流入本镇以外生产主体（含企业、专业合作社）为4876亩，占全镇土地流转面积的40.9%。
（三）从流转的规模来看：流转面积在50亩（不含50亩）以下的为9800亩，占占全镇土地流转面积的82.2%；流转面积在50-100亩（不含100亩）的为1014亩，占全镇土地流转面积的8.5%；流转面积在100-300亩（不含300亩）的有745亩，占占全镇土地流转面积的6.25%；流转面积在300-500亩（不含500亩）的有363亩，占占全镇土地流转面积的3.05%。
从以上情况可以看出，传统种植业烤烟、水稻、玉米是广镇土地流转的主要流向，占全镇土地流转面积的65%；其次是设施农业——大棚葡萄种植，流转土地面积为2104亩，占全镇土地流转面积的17.6%。
二、全镇农业新型经营主体情况
（一）农民专业合作社情况。据统计，全镇现有登记备案农民专业合作社42家，其中种植业29个，养殖业8 个，服务业及其他5 个。累计命名各类示范合作社10家，其中省级1家，州级2家，市级7家。累计入社成员2245户（人），占总农户的26.2%，带动农户2240户，占总农户的26.1%。镇内合作社经营范围涉及主要集中在葡萄、香橼、梨、折耳根、蔬菜、中药材、养殖、畜禽防疫、农机服务等产业和领域；拥有注册商标的合作社1个；通过农产品质量认证的合作社有1个；获得绿色食品证书的合作社有1个。2021年所有专业合作实现经营收入2110万元。总体上，合作社在组织带动小农户发展生产、衔接产销、助力脱贫攻坚、促进现代农业发展和乡村振兴等方面，发挥了积极作用。
（二）家庭农场情况。全镇累计发展家庭农场90家。按产业类型分，种植类56家，养殖类30家，种养结合的4家。各类家庭农场有劳动力182人，常年雇工44人。家庭农场土地经营面积2909.7亩，其中：耕地1525亩（流转耕地1485.7亩）、园地971.8亩、林地382.6亩、水面13亩、其他用地（宅基地）17.3亩。目前累计培育各类示范家庭农场12家，其中州级2家，市级10家。生产经营范围涵盖烤烟种植、葡萄种植、优质梨种植、香橼、板栗、花卉、蔬菜、魔芋和猪、肉牛、鸡等种养殖2个板块。2021年销售收入2991.9万元。家庭农场凭借其经营灵活、运行高效、规模可控、带动明显等特点，已成为我镇现代农业经营体系的重要组成部分和农业产业发展的重要力量。
（三）具有代表性合作社发展案例。1.禄丰县广通镇清水折耳根种植营销专业合作，于2014年4月份注册成立，合作社位于广通镇清水村委会，主要利用传统优势种植业折耳根、山药、莲藕带动当地农户共同致富，是集种植管理技术服务和市场营销一体化的综合农业专业合作社。登记时有成员5户，注册资金10万元，现已发展成员262户，实现年产值1000余万元。禄丰县广通镇折耳根种植营销专业合作社基地占地面积2000亩。在推进发展进程中，合作社采取“农户＋合作社社员”的经营模式，统一种植技术标准。禄丰县广通镇清水折耳根种植营销专业合作社自成立以来，在上级的支持帮助下，创新农业经营体制，转变农业经营方式，促进农业稳定发展，带动农民持续增收等方面，显现出越来越重要的作用。2.禄丰县广通镇香橼王子种植专业合作社（以下简称合作社），于2019年3月份注册成立，合作社地址位于广通镇几子湾村委会谢家村，主要从事香橼种植技术服务和产品营销。 合作社现基地占地面积70亩。在推进发展进程中，主要采取“基地＋农户＋合作社社员”的经营模式，统一种植技术标准。通过几年发展，合作社成员由原来的5户发展到104户。2019年12月，禄丰县扶贫办给予该社0.4万元扶持发展资金，建立了“扶贫资金+新型经营主体+合作社+建档立卡贫困户”新模式，带动52户贫困户加入香橼产业发展；2020年，在国务院扶贫办汇总形成的第二批全国扶贫产品目录中，该合作社的香橼被认定为扶贫产品，同年，该社被禄丰市农业农村局认定为市级示范社，2021年被楚雄州农业农村局认定为州级示范社，合作社的香橼酒开发项目得到了禄丰市农业农村局的支持，现合作社的香橼酒已开发成功，试销深受市场好评。
三、存在问题及工作思考
（一）存在问题
一是全镇土地流转的趋势受现行土地政策制约。全镇土地流转趋势逐步向设施农业发展，特别是大棚葡萄种植，面积达2104亩，但土地多为基本农田，与现行的“杜绝耕地非农化，防止耕地非粮化”政策不符，需克期整改，恢复基本农田，部分刚发展起来的葡萄必然会受到冲击，造成经济损失。
二是现有合作社理事长（带头人）文化程度低，市场经济知识匮乏，多为当地种养大户，属经验型技术人员，难以适应现代农业的发展步伐。
三是普遍全作社社员群众劳动力素质、文化程度不高，合作发展意识不强，加之辖区大多数青壮年农民大量外出务工，新型农业经营主体难以吸引高素质人才，从事农业生产的专业人才愈加凤毛麟角。
（二）工作思考
一是应加快农业基础设施建设步伐，为土地流转和农业产业结构调整创造条件。特别是要加大农业生产区的沟渠、机耕道路、水利、农田改造、肥力培植等基础设施建设的持续投入力度，不断改善农业基础设施条件。
二是要积极探索多元化利益联结机制。支持农民合作社发展优势特色产业，引导经营主体实施绿色生产，将农产品“一村一品，一品一码”作为合作社标准化生产的重要内容。引导合作社开展绿色食品、有机农产品认证，授权符合条件的经营主体使用地理标志和区域公用品牌，共享品牌溢价的增值效益；鼓励合作社采取“保底收益+按股进行分红”、“保护价收购+利润返还或二次结算”等收益分配方式，与农户建立稳定的利益联结关系。
三是要建立新型经营主体联席会议制度，强化部门协作联动。联席会议由市场监管、税务、农业、财政、供销、扶贫、金融等部门组成，采取定期业务培训、任务交办、联席通报等办法，建立畅通的协调沟通机制，重点研究解决新型经营主体发展过程中遇到困难和问题，调度工作情况，确保工作推进“一盘棋”。
四是要引导土地流转产业与现行土地政策相适应，特别是从事设施农业发展葡萄、花卉、中药材和特色养殖的产业，要主动避让基本农田。同时对已流转的基本农田，要引导经营户积极发展优质粮稻种植，通过品牌经营和精深加工实现粮食种植增收增值。（文：广通镇农业农村服务中心吴慧金）
滇公网安备53233102000058