近年来，禄丰市经济呈高质量发展稳步推进的良好态势。人口作为社会经济发展的重要要素之一，有着无可替代的作用。2020年第七次全国人口普查数据结果显示，禄丰市常住人口发展进入转折期，呈现总人口逐年减少，出生减少、城镇化水平进一步提高，老龄化程度加深等特征。
一、人口变化情况
（一）人口总量持续减少
第七次全国人口普查（2020年）以来，禄丰市常住人口呈现持续下降趋势，5年共减少1.36万人，平均每年减少2720人，户籍人口总体呈下降趋势，5年间共减少0.24万人。这一现象与全国多地情况相似，人口总量减少主要受自然增长率下滑和机械负增长（即户籍迁出人口长期高于迁入人口）的双重影响。禄丰市作为传统人口流出地区，青壮年劳动力外流比例持续扩大，导致常住人口规模逐步萎缩。
（二）年龄结构失衡加剧
1.老龄化程度加深
5年来，60岁及以上人口占总人口比重从2020年的18.66%上升到2024年的22.33%（超全国0.33个百分点，超全省4.41个百分点，超全州1.02个百分点），以年均0.73个百分点的速度递增。其中65岁以上人口占总人口比重从2020年的13.83%上升到2024年的15.42%（低于全国0.18个百分点，超全省3.35个百分点，超全州0.68个百分点），以年均0.32个百分点的速度递增。禄丰已进入中度老龄化阶段，老年人口绝对数量持续增加，叠加人均预期寿命延长，使养老保障压力显著增大。
2.少子化现象突出
0-15岁人口连续减少，从2020年的6.18万人减少到2024年的5.34万人，年均减少1680人，人口自然增长率持续低迷是主因，2024年人口自然增长率仅为0.85‰，5年中2021年和2023年甚至出现负增长，这一趋势将加剧未来劳动力供给缺口。
3.劳动年龄人口萎缩
16-59岁人口数量与占比持续同步下降，5年间，该年龄段人口从23.63万人降至22.07万人，减少1.56万人，年均减少3120人；占总人口比重从64.67%降至62.54%，年均下降0.43个百分点。劳动力减少直接影响县域经济发展活力，劳动参与率下降还造成社保缴费基数缩减，与养老支出增加形成“剪刀差”。
（三）人口迁移呈现“双流失”
1.城乡流动：常住人口的城镇化率从2020年的37.07%上升至2024年的45.25%，以年均1.64个百分点的速度提升，远远超出人口自然增长率，除城镇区域逐步扩张外，人口向城镇聚集效应更加突出。
2.跨区域流动：户籍人口机械流动净迁出（迁出减迁入）有所放缓，2020年迁出人口达2894人，迁入人口仅878人，净迁出2016人。2024年迁出人口1925人，迁入人口718人，净迁出1086人，近三年净迁出人口保持在1000-1100人之间。除户籍迁出外，常住人口随着经济多元化发展，跨区域流动更加频繁。特别是青壮年群体为寻求更好就业机会，持续向经济发达地区迁移。
二、趋势影响与挑战
（一）经济发展方面
1.劳动力短缺：劳动年龄人口持续减少，导致企业用工难问题将会逐渐凸显，部分产业可能因缺乏足够的劳动力而无法充分发展，影响生产效率和经济增长潜力。
2.消费市场萎缩：常住人口减少意味着本地消费市场的规模缩小，消费需求不足。这将直接影响到零售、餐饮、娱乐等服务业的发展，企业销售额增长乏力，投资积极性受挫，进而影响整个经济的内生动力和活力。
3.创新动力不足：劳动力资源的减少可能导致人才引进和培养的难度加大，科技创新和创业的人力基础相对薄弱。同时，老龄化加剧可能使社会整体创新氛围不够浓厚，对新技术、新产业的接受和应用能力相对较慢，不利于县域经济在新兴产业领域的布局和发展，难以适应快速变化的市场竞争格局。
（二）社会稳定方面
1.养老负担加重：中度老龄化使得养老服务需求急剧增加，而劳动年龄人口减少又导致养老保障体系的支撑压力增大。同时，养老服务设施和专业服务人员相对不足，难以满足老年人多样化的养老需求，可能影响老年人的生活质量和社会稳定性。
2.家庭结构变化带来社会问题：随着老龄化加剧和人口自然增长率低，家庭规模变小，空巢家庭、独居老人数量增多。这不仅会给老年人带来孤独感和心理问题，还可能在社会治安、邻里关系等方面产生一些潜在隐患，如老年人受骗、生活无人照料等情况可能增加，对社会治理提出更高要求。
（三）公共服务方面
1.教育资源闲置与优化难题：劳动年龄人口减少和人口自然增长率低导致学龄儿童数量下降，部分学校可能出现生源不足的情况，教育资源闲置浪费现象逐渐显现。
2.医疗资源布局调整压力：老龄化社会对医疗服务的需求更倾向于老年病治疗、康复护理等方面，但现有的医疗资源布局可能更多是基于满足全年龄段人群的综合性医疗需求。如何合理调整医疗资源，加强老年医学专科建设，培养和引进相关专业医疗人才，同时保障其他年龄段人群的医疗需求，成为公共卫生服务体系面临的重要课题。
三、困局破解对策建议
（一）经济发展策略
1.推动产业升级与培育特色产业：深入挖掘当地的特色资源和文化优势，培育具有地方特色的产业，如特色农业、乡村旅游等。通过打造品牌、拓展市场，创造更多的就业机会和经济效益。同时吸引高新技术企业入驻，形成产业集群效应，提升县域经济的整体竞争力。积极发展电商经济，利用互联网平台拓宽销售渠道，促进农产品上行和工业品下行，带动相关产业发展，弥补本地消费市场不足的问题。
2.加强人才引进与留住本地人才：制定优惠政策吸引外来人才，尤其是专业技术人才和创新型人才。提供住房补贴、子女教育优惠、科研经费支持等福利待遇，营造良好的人才发展环境。同时，注重留住本地人才，加强职业教育和技能培训，提高本地劳动力素质，使其能够适应产业升级和经济发展的需要。
（二）社会保障与养老服务体系建设
1.推进养老服务社会化：加大政策扶持力度，鼓励社会力量参与养老服务业发展。通过公建民营、民办公助、政府补贴等多种方式，引导社会资本投资建设养老院、老年公寓、社区日间照料中心等养老服务设施。加强对养老服务机构的监管，提高服务质量和水平，满足不同层次老年人的养老需求。此外，积极探索居家养老与社区养老相结合的模式，为老年人提供上门护理、康复服务、文化娱乐等多样化的养老服务。
2.加强老年社会服务体系建设：建立健全老年社会服务体系，包括老年法律援助、心理咨询、文化教育、体育健身等方面。设立专门的老年服务机构或在现有机构中增设老年服务窗口，为老年人提供一站式的综合服务。组织开展丰富多彩的老年文化活动，丰富老年人的精神文化生活，增强他们的社会归属感和幸福感。
（三）公共服务优化与资源配置
1.教育资源整合与优化：对全市的教育资源进行全面普查和评估，根据学龄人口变化趋势，合理调整学校布局。对于生源不足的学校，可以采取合并、撤并或改为他用等方式进行处理，同时保留必要的教学点，避免因学校撤并导致人口外流；集中力量办好一批优质学校，提高教育教学质量。此外，关注留守儿童和特殊教育群体的教育需求，提供个性化的教育服务。
2.医疗资源优化配置：根据老龄化社会的特点，调整医疗资源布局。加强基层医疗卫生机构建设，提高其对老年常见病、多发病的诊疗能力和健康管理水平；加强医疗人才培养，特别是老年医学专业人才的培养，鼓励医护人员参加老年医学培训，提高其服务老年人的能力。推进医养结合模式发展，实现医疗资源与养老资源的深度融合，为老年人提供连续、协同的健康服务。
3.促进人口均衡发展：一方面，通过宣传教育、政策引导等方式，鼓励适龄夫妻生育，优化生育政策环境，完善生育配套支持措施，如增加产假、陪产假天数，发展托幼服务等，缓解家庭生育后顾之忧；另一方面，加强对流动人口的服务和管理，促进人口合理有序流动，保持人口总量的相对稳定。（撰稿人：禄丰市统计局 赵晓凤）
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