为深入贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发〈农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）〉的通知》精神，按照省州关于农村人居环境整治提升五年行动工作部署，深入开展全市农村人居环境整治提升工作，结合我市实际，制定本方案。
一、总体目标
按照楚雄州农村人居环境实现“十有十无”（有实用村庄规划、无私搭乱建乱占；有标准卫生厕所、无露天旱厕粪坑；有垃圾收处设施、无垃圾乱扔乱倒；有污水治理措施、无污水肆意横流；有畜禽规范饲养、无粪污随意排放；有绿化美化亮化、无残垣断壁破败；有乡村田园美景，无生态破坏荒凉；有整洁村容村貌、无脏乱拥挤恶臭；有良好村风民风、无庸俗陋习冷漠；有长效管护机制、无脱管失管漏管）目标。遵循乡村发展规律，坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，因地制宜，实事求是，规划引领，分类施策，充分发挥农民主体作用，构建政府、市场主体、村集体、村民共建共治共管格局，在市域内统筹推进重点工作，实现农村人居环境整治提升与公共基础设施改善、特色产业和乡村旅游发展、乡风文明进步等有机结合、互促互进。
二、重点任务
（一）抓好乡村振兴示范创建工作。结合“十百千”示范工程，以农村人居环境整治提升为重点，建设1个省级乡村振兴示范乡镇、9个精品示范村（省级2个、州级7个）、352个美丽村庄（省级16个、州级12个、市级25个、乡镇级299个），强化分类指导，因地制宜选择基础条件好，环境整治提升效果明显，特色优势显著，有示范带动作用的村庄，整合资源、集中力量打造一批转型升级型、巩固提升型、美丽宜居型村庄，让美丽生态宜居智慧成为乡村的“底色”。
（二）扎实推进农村厕所革命。因地制宜选择合适的改厕模式技术，坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，切实提高新建或改造农村厕所的质量实效，完成2500座农村卫生户厕、40座常住户100户以上自然村卫生公厕建设任务，统筹抓好农村问题厕所摸排整改”回头看“工作。
（三）全面提升农村生活垃圾治理水平。镇区垃圾处理设施覆盖数量达10个以上，村庄生活垃圾处理设施覆盖数量达1565个以上，全市乡镇镇区生活垃圾处理设施覆盖率要达到75%以上、村庄达到60%以上。
（四）加快推进农村生活污水治理。镇区生活污水处理设施覆盖数量达7个以上，全市乡镇镇区生活污水处理设施覆盖率达到60%以上；行政村生活污水治理村数达8个以上，行政村生活污水收集处理村数达8个以上，行政村生活污水治理率、收集处理率分别达到50%、15%以上。
（五）整体提升村容村貌。一是改善村庄公共环境。全面清理私搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画、卫生死角，整治残垣断壁、危废建筑，通过集约利用村庄内部闲置土地等方式扩大村庄公共空间。科学管控农村生产生活用火，加强农村电力线、通信线、广播电视线“三线”维护梳理工作。健全村庄应急管理体系，合理布局应急避难场所和防汛、消防等救灾设施设备，畅通安全通道。整治农村户外广告，规范发布内容和设置行为。二是推进乡村绿化美化。深入实施乡村绿化美化行动，突出保护乡村山体田园、河湖湿地、原生植被、古树名木等，因地制宜开展荒山荒地荒滩绿化，建设村庄小微公园和公共绿地，加强农田（牧场）防护林建设和修复。引导农户利用农村“四旁”（村旁、路旁、宅旁、水旁）建设“小花园”、“小果园”、“小菜园”等。进一步加强古树名木保护，实行建档动态管理，加强古树名木挂牌工作，村庄绿化覆盖率达33.1%以上。在市域范围开展美丽乡村建设和美丽宜居村庄创建推介。支持条件适宜地区开展森林乡村建设，实施水系连通及水美乡村建设试点。三是持续开展村庄清洁行动。巩固提升农村人居环境1档达标成果，大力实施以“三清一改”（清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污及农业生产废弃物，改变影响农村人居环境的不良习惯）为重点的村庄清洁行动，由村庄面上清洁向屋内庭院、村庄周边拓展。通过设立村庄清洁日等方式，推动村庄清洁行动制度化、常态化、长效化。四是巩固提升乡村治理和乡村文明建设成果。完成省级卫生乡镇（2个）和卫生村庄创建（1个）；加强文明乡（镇）创建、文明村、文明家庭创建力度。创建评定最美家庭：省级1户、州级3户、市级18户。创建评定绿色家庭：省级1户、州级6户、市级14户。
（六）加强乡村风貌引导。按照“多规合一”实用性村庄规划、村容村貌提升导则等，大力推进村庄、庭院整治，优化村庄生产生活生态空间，突出乡土风情、民族特色、地域特点，保持肌理、保存风貌，不搞大拆大建，防止千村一面，完成全市55个行政村实用性村庄规划编制任务。严格控制新建农房体量和风貌，已有农房要结合质量安全改造实施风貌提升。弘扬优秀农耕文化，加强传统村落和历史文化名村名镇保护，积极推进传统村落挂牌保护，严格保护传统建筑并加以修缮。
三、具体措施
（一）建立一套长效工作机制。建立“一周一研判、一月一曝光、双月一考核、双月一调度”的“1122”农村人居环境整治提升工作机制，坚持实事求是、客观公正原则和问题导向，以推进工作落实为目的，及时发现各乡镇、各部门农村人居环境整治提升过程中存在的问题，定期分析研判、曝光、考核、调度、通报，健全激励机制，对双月考核排名在前3名的乡镇授予红旗、考核在后3名的乡镇授予黄旗，对双月和年度考核排名在前3名的乡镇进行奖励，对工作任务推进落实滞后的市级行业部门和被授予黄旗的乡镇进行约谈。
（二）制定一个五年行动计划。由市农村人居环境整治工作领导小组牵头，各行业部门积极主动加强与省州相关部门的汇报衔接，认真吃透上级精神，扎实开展调研，总结三年行动取得的成效，分析查找存在不足，认真做好我市五年提升行动方案的制定工作，待省州方案出台后，再根据中央农村人居环境整治五年提升行动方案和省州实施方案要求，修改完善后印发实施。
（三）细化一批任务落实清单。对照省、州对我市2021年农村人居环境整治提升考核反馈存在问题和问题厕所排查整改“回头看”中存在的问题和当前全市农村人居环境整治提升中存在的短板弱项，围绕省、州下达我市年度目标任务，按照“四定”工作法，将目标任务细化分解到部门和乡镇、村、组，确保责任横向到边、纵向到底，年底工作可量化。
（四）谋划一批乡村建设项目。树牢“大抓项目、大抓发展”的理念，坚持发展项目化、项目责任化、责任具体化，结合实施乡村振兴战略谋划储备一批乡村建设项目，尤其要按照“干好今年、备足明年、想到后年”的项目谋划思路，主动对接国家和省州政策导向，精准谋划储备一批乡村公共基础设施建设、乡村基本公共服务、乡村产业发展等方面的大项目、好项目，抓实项目前期工作，强化要素保障，推动谋划储备项目尽快转化为开工建设项目，实现早开工、早使用、早受益。
（五）创建一批美丽示范村庄。按照区域、交通等条件，围绕“三带一区多点”优先在G56高速带上的土官、恐龙山、彩云3个乡镇，武易高速带上的勤丰、碧城、仁兴3个乡镇，新昆楚大高速带上的和平、金山、一平浪、广通4个乡镇等重点交通沿线和恐龙谷周边区域建设一批市级美丽示范村庄（市级25个），同时全市14个乡镇确保每个村（社区）创建不少2个乡镇级美丽村庄（乡镇级299个），市人民政府对创建达标的市级美丽示范村庄给予奖补。
四、工作要求
（一）加强组织领导。市农村人居环境整治工作领导小组全面统筹全市农村人居环境提升工作，市级有关部门要按照职责分工制定细化推进措施，主动靠前、密切配合。全市14个乡镇党委、政府具体抓实农村人居环境整治提升工作。
（二）加大政策支持力度。加大投入保障，完善市、乡（镇）、村、组、户多元投入机制，市级部门要统筹整合中央和省级财政衔接推进乡村振兴补助资金及农村人居环境整治提升相关资金和项目，优先集中投入美丽示范村庄建设；落实农村人居环境相关设施建设用地、用水用电保障政策；鼓励村级组织和乡村建设工匠等采取以工代赈等方式承接农村人居环境小型工程项目。
（三）充分发挥农民主体作用。充分体现乡村建设为农民而建，尊重农民意愿，激发内生动力，避免政府大包大揽。健全党组织领导的村民自治机制，进一步发挥共青团、妇联、少先队等群团组织作用，组织动员村集体经济组织、农民合作社、村民等参与农村人居环境相关规划、建设、运营和管理。深入开展卫生乡（镇）、卫生村创建。将村庄环境卫生等要求纳入村规民约并执行到位，深入开展美丽庭院评比、红黑榜曝光、积分兑换等活动，提高群众维护村庄环境卫生的主人翁意识。
（四）健全农村人居环境长效管护机制。基本建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督的村庄人居环境长效管护机制，逐步建立农户合理付费、村级组织统筹、政府适当补助的运行管护经费保障制度。强化农村厕所日常管理，落实公厕管护责任，完善公厕、户厕档案，做好动态管理。完善村庄保洁制度，合理设置公益性岗位，确保自然村保洁员全覆盖。
（五）强化督导考核。年底以乡镇为单位进行考核，并把农村人居环境整治提升情况纳入实施乡村振兴战略实绩考核和“大比拼”考核，与乡镇党政班子和领导干部及乡村干部考核管理挂钩。
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