一、指导思想
按照全省“十四五”期间秸秆综合利用工作的总体思路，以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实党中央大力推进生态文明建设的战略部署，深入推进农业供给侧结构性改革，坚持产业化主导方向，立足乡村振兴战略，坚持“因地制宜、农用优先、就地就近、政府引导、科技支撑、市场运作”的原则，以技术创新为动力，以节能、环保、增效为目标，加大政策扶持力度，大力推广秸秆利用新技术，重点发展秸秆肥料化和饲料化利用，稳步发展能源化利用，适度发展秸秆基料化利用和原料化利用，全面提高秸秆综合利用率，禁止秸秆焚烧。构建秸秆综合利用长效机制，形成多元利用的发展格局，促进农民增收、环境改善和农业可持续发展，推动资源节约型、环境友好型社会建设。
二、主要任务
1. 禁止任何单位和个人在田间和公共场所露天焚烧秸秆。秸秆要做到“应离尽离”，妥善处置。
2. 各乡镇人民政府要支持禁烧、限烧“两区”管控，因地制宜推广保护性耕作“梨树模式”。实施“秸秆置5+1模式”，加大秸秆肥料化、饲料化、基料化、能源化、原料化推进力主度。针对剩余秸秆开展无害化处理，不断提高秸秆综合利用水平和秸秆焚烧监管能力，实现全市秸秆全量化处理。
3. 秸秆禁烧工作由乡镇人民政府负责，实行责任制，纳入乡镇的综合绩效考核。
4. 环保部门负责本行政区域内秸秆禁烧监督管理工作，农业、交通、林业、消防等部门在各自职责范围内做好秸秆禁烧监督管理工作。
5. 村（社区）要组织制定秸秆禁烧公约，把责任落实到农户，由乡镇人民政府予以指导和监督。
6. 市级有关部门要积极鼓励秸秆还田，争取秸秆还田项目资金的支持；鼓励和支持企业、个体对秸秆综合利用的研发、生产。对秸秆综合利用达到一定规模的企业和个体给予一定的资金扶持。
7. 市人民政府将在大、小春收获季节，组织农业、环保、交通、林业等部门对秸秆禁烧情况开展检查。
8. 对禁烧秸秆监督管理工作中成绩突出的单位和个人，由市人民政府给予表彰和奖励。
9. 违反本方案第一条的，由环保部门根据《中华人民共和国大气污染防治法》第五十七条之规定责令停止违法行为；情节严重的，可以处二百元以下罚款。
10. 违反本方案，造成环境污染事故的，由环保部门依照环境保护的有关规定处罚。
11. 违反本方案，造成火灾事故的，由公安、消防机构依照消防管理的有关规定处罚。
12. 违反本方案，在公路上及公路用地范围内焚烧秸秆的，由交通管理部门依照公路管理的有关规定处罚。
13. 森林防火期内，违反本规定在森林防火区焚烧秸秆的，由林业部门按照《云南省森林防火条例》的相关规定进行处罚。
14. 拒绝、阻碍禁烧秸秆监督管理人员执行监管工作的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
15. 各乡镇人民政府应当根据本实施方案，结合本地实际，制定实施细则，有序引导秸秆综合利用。
三、保障措施
（一）强化责任落实。各乡（镇）人民政府是秸秆综合利用的责任主体，要把秸秆综合利用作为推进节能减排、发展循环经济、促进生态文明建设的一项工作内容，摆上重要议事日程，进一步明确有关部门在秸秆综合利用的责任，明确分工，协调配合，统筹推进秸秆综合利用各项措施和规定的落实。将秸秆综合利用率作为环境监测的重要内容，推动各乡（镇）更加重视秸秆综合利用、禁止秸秆焚烧。
（二）完善扶持政策。完善落实有利于秸秆综合利用的扶持政策，吸引关联资金把秸秆综合利用建设与化肥减量增效行动、果菜茶有机肥替代化肥行动、美丽乡村建设等政策整合实施。要统筹各方面资金加大秸秆有机肥、秸秆还田、秸秆养畜补贴力度，以及对秸秆综合利用项目给予支持。
（三）加强宣传培训引导。充分发挥新闻媒体的舆论导向与监督作用，在全社会开展秸秆综合利用的经济、社会和生态效益科普知识宣传，为秸秆综合利用工作创造良好的社会舆论环境。加大技术培训，普及相关知识，宣传典型经验和做法。采取媒体宣传、入户宣传、标语宣传、明白纸宣传、流动宣传等多种方式，多层次开展秸秆综合利用宣传，积极争取农民群众的支持和参与，使利用秸秆、禁烧秸秆成为自觉行动。
（四）开展模式总结。乡（镇）农业农村服务中心要认真总结在实践中形成的创新经验和有效做法，分层次、分环节、分对象开展经验交流和现场观摩活动，努力提升工作水平。秸秆综合利用试点镇要凝练政策措施、工作措施、技术措施等方面的经验做法，形成可复制、可推广的镇域典型模式。因地制宜加快主推技术的示范推广和应用，更好地助推农业绿色发展。
滇公网安备53233102000058