总体思路和目标：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，认真贯彻落实中办、国办《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》和应急管理部《“十四五”危险化学品安全生产规划方案》，以防范化解重大安全风险、着力预防各类安全事故、坚决遏制较大及以上安全事故为目标，以启动实施《禄丰市危险化学品安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》为主线，以完善深化“一防四提升”（防范重大安全风险，提升本质安全水平、人员技能素质水平、信息化智能化管控水平、安全监管能力水平）措施为着力点，立足“两个根本”（从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题），细化清单，压实责任，狠抓落实，注重实效，推动全市危险化学品安全生产形势持续平稳向好。
一、防范重大安全风险
（一）持续防控重大危险源安全风险。一是监督指导企业严格贯彻落实《危险化学品重大危险源企业安全专项检查指导工作指南（试行）》，完善协调联动工作机制，按照应急管理部、省应急管理厅和州应急管理局的部署要求，年内组织开展1次重大危险源企业“消地协作”安全专项检查督导。二是运用线上线下监管相结合方式，督促企业落实安全风险承诺公告制度，运用双重预防机制数字化系统推动重大危险源企业三类包保责任人严格履职。三是宣贯督导落实《化工企业可燃液体常压储罐区安全管理规范》、《危险化学品储罐区安全风险评估分级指南（试行）》，督促指导新建储罐区严格执行规范要求，推动企业对建成时间长、安全风险高的储罐区实施改造提升。
（二）防范危险化学品经营企业安全风险。一是认真执行油气储存企业安全风险管控“4321”（气体检测、紧急切断、视频监管、雷电预警4个系统，主要负责人、技术负责人、操作负责人3类包保责任，企业对标自评和深度评估2个评估，1个智能化管控平台）长效机制，组织督导油气储存企业每年对标自评1次、每3年深度评估1次，实现隐患排查整改常态化，问题隐患动态清零。二是深化中小油气储存企业专家指导服务，开展2023年专家指导服务发现问题隐患整改“回头看”。三是部署开展危险化学品仓库安全风险评估，指导督促有关企业评定安全风险等级、全面排查问题隐患，分类管控安全风险。
（三）防范高危细分领域安全风险。一是组织开展一次生产、使用液氯企业安全专项检查。二是严格新建项目安全条件审核把关，严控涉及剧毒、易制爆等高风险工艺项目建设落地。
（四）防范建设项目准入安全风险。一是对照《危险化学品生产建设项目安全设施“三同时”和试生产方案重点内容核查表》（应急部2024年监管要点附件5）内容，组织对2021年以来危险化学品建设项目安全设施“三同时”和2021年以来发证的危险化学品生产企业安全许可情况进行现场复核，发现未批先建、不符合安全生产许可条件等违法违规问题责令立即整改、依法严肃查处。二是严格落实《危险化学品生产建设项目安全风险防控指南（试行）》、《云南省化工项目准入条件（试行）》、《楚雄州化工园区项目管理实施办法》、《禄丰产业园区勤丰化工园区禁限控目录（试行）》和新建化工生产项目入园要求，严格建设项目决策咨询、安全审查与现场核查，严格安全准入条件，严控安全风险转移，确保项目优生。三是对长期停产和停止经营的“僵尸”企业进行清理，督促落实值班值守和设施设备维护管理制度，严格复产复工审核验收，严防失控漏管发生事故，不具备复产复工条件的，要全面完成生产装置、储存设施及库存危险化学品处置，督促其尽快办理许可证注销手续。四是组织全市危险化学品生产企业和带储存设施（构成重大危险源）的经营企业重新复核评估其安全风险等级，分级动态建立高风险企业名单，实施重点监管。
（五）防范危险作业安全风险。一是加强作业安全管理培训，严格执行应急管理部制定下发的化工企业异常工况处置、带压密封和带压开孔作业等安全管理规范。二是将危险作业安全管理作为日常监管、执法检查的必查项，根据企业承诺公告情况对特殊作业制度执行情况进行抽查检查，集中公布、曝光、处理一批违法违规行为，督促企业建立健全危险作业安全管理及自查自改工作机制。三是推动重大危险源企业2024年建设应用特殊作业许可与作业管理场景、人员定位场景（包含人员聚集风险监测预警功能）。
（六）防范油气长输管道安全风险。督促油气长输管道企业加强日常巡检巡护巡查、落实地质灾害隐患点安全监管防护措施，组织开展人员密集型高后果区安全风险对标自评和老旧管道安全风险排查评估，建立“一区一策”“一段一策”“一线一策”整改提升方案，形成外部隐患清单、管道本体隐患清单和其他隐患清单，推动建立属地政企、社企协调联动、联防联控机制，建立人员密集型高后果区日常联防联控、定期会商研判和协同应急处置工作机制，推进联防联控机制有效运行。
（七）防范烟花爆竹经营安全风险。一是深化烟花爆竹经营安全整治，常态化开展“企业自查、乡镇复查、市级抽查”相结合的专项检查，严厉整治批发企业“六严禁”及零售店（点）“两关闭”“三严禁”等违法违规行为。二是积极应用安全风险监测预警系统和流向管理信息系统，实时监测、动态掌握批发企业、零售店（点）库存及安全管理情况。三是会同有关部门提前研判、部署烟花爆竹生产经营旺季安全监管工作，严格落实“打非”工作责任，严格监管执法，严厉打击非法生产、运输、储存、经营、燃放烟花爆竹行为。
二、提升本质安全水平
（一）推进化工园区安全整治提升。一是按照《化工园区安全风险排查治理导则》要求，勤丰化工园区按照D级的目标要求持续加快整治提升，每月调度整改完成及进展情况，按照要求分别于4月、6月底前完成自评及州级复核。二是持续推进“十有两禁”整治提升，勤丰化工园区10月底前实现有公用工程和配套功能设施、有封闭化管理、有智能化管控平台、有消防设施等，积极完成“十有”建设任务。三是配合应急管理部、省应急管理厅和州应急管理局开展专家指导服务，推动实现勤丰化工园区在应急管理部专家指导服务中达到D级。四是积极配合勤丰化工园区申报和争取重大安全风险防控项目中央补助资金，加强汇报对接、按时完成申报、全力争取获批。
（二）推进企业本质安全改造整治。一是推动反应安全风险评估工艺危险度3级及以上的硝化、氯化、氟化、过氧化企业应用微通道、管式反应器等新装备、新技术。二是认真贯彻执行《淘汰落后危险化学品安全生产工艺技术设备目录》（第二批），推动有关企业按要求完成整治、改造退出。三是大力实施油气储存企业本质安全提升工程，推动城市建成区安全距离不足、人员密集区高风险油气库分类实施改造、搬迁或关闭。
（三）推进老旧装置设备安全分类整治。一是以老旧化工装置、常压可燃有毒液体储罐为重点，明确要求、分类实施，坚决淘汰一批、退出一批、更新改造一批安全风险高的老旧装置设备，提高本质安全度。二是突出动静设备，加快危险化学品生产企业现有老旧装置在册问题隐患整改销号，提高安全风险管控水平。三是按照《危险化学品生产使用企业老旧装置安全风险评估指南（试行）》要求，探索建立全市老旧装置排查、评估、治理动态管理机制，组织危险化学品生产企业开展自查评估，形成老旧装置清单并实施分类整治。
（四）推进重点县专家指导服务。一是配合省应急管理厅、州应急管理局对我市开展省级危险化学品重点县专家指导服务，做好工作统筹协调，确保工作顺利推进。二是按照重点县有关企业自查、分级复核、专家指导的步骤，会同州应急管理局组织开展1轮专家指导服务，实现对企业指导服务全覆盖。三是加强专家管理，采取跟班学习、反复历练等方式强化指导服务培训，推进专家库建设，提高专家服务质量。
三、提升从业人员技能素质水平
（一）加强从业人员资格监督管理。一是加强企业主要负责人、安全生产管理人员培训考核、特种作业人员持证上岗的监督检查，督促危险化学品生产企业严格落实两办意见中关于从业人员学历资质准入的要求，把主要负责人、安全管理人员培训考核合格、特种作业人员持证上岗、从业人员初次培训、每年再培训作为年度执法检查重点。二是严格安全生产知识、管理能力考核，确保企业主要负责人成为安全生产“带头人”、安全管理机构负责人成为安全生产“明白人”，推动企业开设“安全大讲堂”，强化安全生产“三级”教育培训，常态化开展企业负责人、安全管理人员、车间主任、班组长、一线员工宣讲安全风险辨识管控和隐患排查治理等安全知识。三是监督危险物品生产、储存、装卸单位按照法律法规要求配备注册安全工程师从事安全生产管理工作。
（二）全覆盖开展企业从业人员安全培训。借助多方力量，采取分区域、分层级、研讨交流、集中培训、交叉互查、跟班学习、走出去、请进来等多种方式，分级分期分批开展危险化学品生产、储存、经营企业主要负责人、分管负责人、安全管理机构负责人以及从业人员安全能力素质全覆盖培训，严格企业主要负责人、安全管理人员安全知识、管理能力考核。
（三）推进化工安全技能实训基地和危险化学品企业安全培训空间建设。加强化工实训基地建设，通过组织观摩交流、经验推广等方式鼓励、支持企业建设个性化安全培训空间，鼓励化工园区因地制宜采取自建、共建等方式建设安全实训基地。
四、提升信息化智能化管控水平
（一）落实好部级系统升级应用。按照应急管理部安排部署，持续部署升级、深化应用有关信息系统，重点抓好数据对接、数据整理、数据应用、查缺补漏等工作，切实发挥信息化系统作用，逐步实现靶向精准监管。
（二）深化双重预防机制数字化系统运用。一是持续推动重大危险源企业各岗位履职应用，不断提升运行优良率，以双重预防机制数字化应用推动落实包保责任制和全员安全生产责任制。二是2024年底前，涉及氯化工艺的非重大危险源企业（云南国钛金属股份有限公司）建成应用双重预防机制数字化系统。三是待省应急管理厅选取部分企业完成双重预防机制数字化系统应用升级试点后，组织相关企业推广实施双重预防机制数字化系统应用升级。
（三）深化实施“工业互联网+危化安全生产”建设。一是坚持鼓励创新、务实管用，支持鼓励企业积极推进设备完整性及预测性检维修、工艺生产报警优化管理、自动控制过程优化等场景应用试点建设。二是鼓励中小油气储存企业建设安全风险智能化管控平台。
五、提升安全监管能力水平
（一）做好建章立制和应用先进技术装备。一是认真贯彻落实省应急管理厅、州应急管理局关于加强危险化学品建设项目安全监督管理文件要求，进一步规范和完善建设项目安全设施“三同时”和“试生产”的安全监督管理。二是认真贯彻落实即将出台的云南省《关于贯彻落实〈危险化学品生产建设项目安全风险防控指南（试行）〉的意见》，进一步加强生产建设项目安全风险防控工作。三是深入贯彻《应急管理部关于印发危险化学品生产储存企业安全风险评估诊断分级指南（试行）的通知》（应急〔2018〕19号）及省应急管理厅、州应急管理局相关部署要求，深度精准开展企业安全风险评估诊断分级。四是参照省、州危化专家库管理办法，修订完善市级危化专家库管理办法，调整优化市级危化专家名单。五是积极推广应用应急管理部认可的成熟可靠有效的安全科技成果。
（二）强化监管执法推动责任落实。一是贯彻执行应急管理部《2024年危险化学品企业安全生产执法检查重点事项指导目录》，聚焦重大安全风险隐患开展精准执法。二是组织开展“两重点一重大”危险化学品生产、储存、经营企业和烟花爆竹企业执法检查。加强执法情况调度和典型执法案例报送，对“零处罚”“只检查不处罚”、处罚条款落实不到位的，加大通报、督办、约谈、曝光力度，提升执法处罚率。三是持续开展化学品登记和鉴定分类专项执法检查，扎实做好化学品普查和物理危险性重新辨识，健全完善登记现场检查，深入推进危险化学品登记系统推广应用，强化登记基础支撑保障作用。四是加强非法违法“小化工”打击整治力度，保持高压态势，对发现的非法违法“小化工”依法严厉打击。
（三）加强安全监管人员培训。认真组织人员参加省应急管理厅开展的全省年度危险化学品安全监管人员专题业务培训班和州应急管理局举办的全州危险化学品安全监管人员培训班的培训学习，进一步提高安全监管人员的监管能力和水平。积极创造条件，利用会议、培训班等形式组织开展全市危险化学品安全监管业务培训，加强政策解读，深化共识，持续提升基层安全监管人员履职能力。
（四）加强危险化学品生产企业安全生产标准化体系创建。一是加强危险化学品生产企业安全生产标准化定级标准宣贯培训，督促企业加强安全生产标准化建设，推动打造一批安全生产标准化标杆企业。二是加强监督指导，推动危险化学品生产企业投产后1年内达到三级及以上安全生产标准化，每年按照达标企业20%的比例进行抽查复核，提升现场评审和标准化定级质量。三是推动落实安全生产标准化企业减少检查频次、优先复产验收、降低安全生产责任保险和工伤保险费率等激励政策。四是强化日常监督抽查，对安全管理水平不达标、发生生产安全事故的，公告撤销其标准化等级，督促企业持续有效运行标准化体系。
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