各乡镇人民政府，市直有关部门：
现将《禄丰市“十四五”时期农村生活污水治理工作实施方案的通知》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
禄丰市人民政府
2022年9月26日
（此件公开发布）
禄丰市2022年及“十四五”时期农村生活污水治理工作实施方案
为深入贯彻落实好习近平总书记关于农村人居环境整治提升的重要指示以及省委农村工作会议精神，根据农村自然条件、经济发展水平、人口聚集程度、污水处理规模和排放去向等因素，综合考虑技术、资金、运维、监管等方面，系统科学制定本规划，有序推进“十四五”期间禄丰市农村生活污水治理和农村黑臭水体整治工作，补齐农村人居环境短板，解决农村突出环境问题，提升群众获得感、幸福感。根据《云南省“十四五”农村生活污水治理规划（2021—2025）》精神，结合禄丰实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》提出的“统筹农村生活污水治理和污水、黑臭水体治理，因地制宜建设污水处理设施，健全农村人居环境设施管护机制”要求和《中共云南省委 云南省人民政府关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》提出的“统筹农村生活污水治理和黑臭水体治理，因地制宜建设污水处理设施，优先治理集中式饮用水水源地周边等环境敏感区域，重点治理城乡接合部、乡镇镇区、中心村、人口聚集区、旅游风景区等地区农村生活污水”要求，以改善人居环境质量、建设生态宜居美丽乡村为目标，以生态化、资源化、可持续为导向，坚持保护优先、预防为主，突出精准治污、科学治污，有序推进农村生活污水治理和黑臭水体整治，切实补齐农村生活污水治理突出短板，为实施乡村振兴战略和改善农村人居环境打下坚实基础。
二、基本原则
（一）分类施策，系统治理。根据地理气候、经济社会发展水平、建设条件、区域环境需求和农民生产生活习惯等，科学选择适合当地、技术成熟可靠、投资小、能耗低、经济可行的污水治理模式。以房前屋后河塘沟渠和群众反映强烈的黑臭水体为重点，系统开展农村生活污水、垃圾治理，种植业和养殖业污染防治。
（二）突出重点，稳步推进。以集中式饮用水水源保护区、黑臭水体集中区域、城乡接合部、乡镇政府所在地的周边村庄、中心村、旅游风景区等区域为重点，优先治理。先易后难、先点后面、示范带动，稳步推进农村生活污水治理和农村黑臭水体整治。
（三）政府主导，社会参与。强化地方政府主体责任，加大财政资金投入力度，加强部门资源和力量整合，鼓励政府和社会资本合作，引导企业和金融机构积极参与，推动农村生活污水第三方治理。强化农村基层党组织战斗堡垒和基层党员先锋模范作用，引导村民参与治理和运行管护。
（四）强化监管，长效运行。将治理设施纳入地方监管，明确设施产权归属和运行管护责任单位，提升设施正常运行率。推动农村生活污水收集处理设施运营管护规模化、专业化、社会化，建立资金保障机制，加强管护队伍建设，建立监督管理机制，将设施运行管理纳入日常监督检查。
（五）生态为本，绿色发展。牢固树立绿色发展理念，结合农田灌溉回用、生态保护修复、环境景观建设等，推进水资源循环利用，实现农村生活污水治理和农村黑臭水体整治与生态农业发展、农村生态文明建设有机衔接。
（六）民主协商，法治保障。各乡镇在积极主动探索、发展乡村绿色经济产业的基础上，要科学测算农村生活污水处理设施建设及运维经费，将政府扶持部分纳入本级财政预算，同时建立多元化运维资金保障机制，通过“政府扶持、社会参与、村级自筹、群众缴费”的方式，多方筹措运维资金，逐步构建政府、村集体、村民共同分担机制。同时要根据《乡村清洁条例》、《村规民约》等规定，按照“谁污染、谁治理、谁受益、谁付费”的原则，探索建立污水治理缴费制度，所有农户做到应缴尽缴，重点做好产污大户的规范管理。
三、十四五农村生活污水治理的主要目标
（一）总体目标。到2024年，全市农村生活污水治理和农村黑臭水体整治水平稳步提升，农村生活污水治理率力争达到60%，其中收集处理率力争达到30%。农村黑臭水体整治率达到100%。
（二）年度目标。2021年，全市累计完成行政村生活污水治理65个、自然村727个，其中完成收集处理行政村9个；完成2个农村黑臭水体整治。2022年，全市新增治理行政村22个，其中新增收集处理行政村22个；完成1个农村黑臭水体整治。
2023年，全市新增治理行政村14个，其中新增收集处理行政村14个。2024年，全市新增治理行政村14个，其中新增收集处理行政村14个。2025年，全市新增治理行政村14个，其中新增收集处理行政村14个。
四、2021年工作开展情况
2021年，州生态环境局禄丰分局根据国家和省州关于农村人居环境整治决策部署，按照“因地制宜、分类治理，先易后难、梯次推进，政府主导、社会参与，生态为本、绿色发展”的原则，梯次推进农村生活污水治理工作。2021年底，禄丰市行政村生活污水治理率为40.12%，全州10县市排名第4、全省31个二类县排名第17；禄丰市行政村生活污水收集处理率为5.56%，全州10县市排名第5、全省31个二类县排名第22；禄丰市自然村生活污水治理率为46.99%，全州10县市排名第3、全省31个二类县排名第13；禄丰市自然村生活污水收集处理率为7.18%，全州10县市排名第5、全省31个二类县排名第23。2021年、2022年州生态环境局禄丰分局积极争取中央环保专项资金近7000万元，专项用于龙川江流域1千米范围农村和县城饮用水源地、乡镇集镇饮用水源地区划范围内的农村生活污水治理及北甸河劣V类水质工作，通过项目实施，各村落生态环境得到极大改善，为美丽乡村建设、文明村建设、乡村休闲旅游村建设等奠定基础。
2019年治理率基数
2020年累计治理率
2021年累计治理率
6.8%
34.56%
40.12%
五、存在的问题和困难
全市农村生活污水治理工作还有不少差距和困难，主要体现在以下几个方面。一是资金保障不足。云南省“十四五”农村生活污水治理和黑臭水体整治基数大，尚处于起步阶段，各州市、县市区政府财力有限，仅靠的中央农村环境整治专项资金，加之近年中央农村环境整治专项资金已整合至边境县市，农村生活污水治理和黑臭水体整治专项资金较少。企业、社会团体参与较少，多渠道筹措资金能力不足，农村生活污水治理和农村黑臭水体整治缺乏资金保障。二是分类指导任务艰巨。全市自然村类型、民俗文化、自然条件、经济发展水平、污水产排状况，以及村庄周边环境特别是生态环境敏感程度、受纳水体环境容量等均不相同，村庄类型多样，情况复杂，实现因地制宜，分类指导任务较重。三是基层能力建设薄弱。我市生活污水治理和黑臭水体整治领域专业技术力量薄弱，技术人员不足、支撑单位较少，缺乏专业技术和经验，缺乏工程建设和运维的统筹安排，监测监管体系建设不完善。四是齐抓共治格局尚未形成。农业农村、住建、水利、生态环境等部门仍各自为战，部门间信息共享机制不健全、协作不够，联动共治的机制有待建立健全，尚未形成合力，共同推进农村生活污水治理有欠缺。如农村生活污水治理没有与“厕所革命”统筹谋划，改厕和生活污水处理孤立，尚未形成农村改厕、粪污利用与农村生活污水治理全面一体化处理的理念。五是运维管护机制不健全。重建轻管现象突出，大部分地区尚未建立符合当地特点的农村生活污水处理设施运行维护管护机制，部分已建设施因缺乏资金和专人管护，设施运行不正常，治理成效不明显。
六、2022年工作任务
（一）全面完成2022年市下达农村生活污水治理任务
1.全市14个乡镇所有行政村的自然村生活污水做到管控型的资源化利用，即一是村庄完成生活污水资源化利用治理。农户家庭产生的厨房、洗衣、清洁和洗浴所产生的污水（灰水）和户用化粪池产生的尾水（黑水）得到有效收集，经无害化处理达到《农田灌溉水质标准》等水质标准后，用于庭院绿化、农田灌溉、林业灌溉等，黑水、灰水均不外排。二是村庄内无污水横流、乱排乱放现象；村庄内及周边排水沟渠通畅，无大量生活污水积存，无垃圾、淤泥等杂物堵塞沟渠；村庄内及周边水塘沟渠无黑臭水体。三是村庄建立了生活污水收集系统和资源化利用治理设施运维管理规章制度，或在村规民约中明确了生活污水收集和资源化利用治理的相关要求并落实。
2.全市14个乡镇任务为每个乡镇新增治理行政村1个以上，新增收集处理行政村数1个以上，治理标准为行政村内60%以上的自然村生活污水得到收集治理，建设因地制宜的污水处理设施，鼓励因山借势采用接触氧化+人工湿地／稳定塘／氧化塘／土壤渗滤等治理模式，进行分级沉降、自然净化、资源化利用，并增加前置预处理工序，从而达到农村生活污水得到有效处理目标。
（二）全面完成2021、2022年生态环境项目任务，助推全市农村生活污水治理迈上新台阶
1.加快金沙江一级支流龙川江楚雄州禄丰市广通至黑井段水污染治理项目扫尾。2021年申报成功金沙江一级支流龙川江楚雄州禄丰市广通至黑井段水污染治理项目资金2371万元，涉及广通、妥安、黑井3个乡镇11个行政村50个自然村农村生活污水治理。由黑井镇、妥安乡加大项目土地、施工协调力度，加快完成剩余未完成的自然村农村生活污水治理工作，同时黑井镇、妥安乡、广通镇要利用已完成的自然村农村生活污水治理工作为基础，力争凡是有项目的整个行政村农村生活污水都能做到治理达标。
2.加快推进上级提前下达2022年中央水污染防治资金项目实施进度。2022年1月上级提前下达2022年中央水污染防治资金预算4768万元，其中：禄丰市西河水库集中式饮用水源地保护区水环境综合治理项目，总投资2107万元，中央专项资金1700万元；禄丰市千吨万人及乡镇饮用水水源地保护工程项目，总投资3641万元，中央资金3068万元。项目涉及中村乡及碧城、勤丰、仁兴、和平、彩云、广通、妥安的7个乡镇7个千吨万人和3个乡镇级集中式饮用水水源地15个行政村65个自然村。由涉及乡镇及水务、林草部门加大项目工程施工和土地、林地要素保障协调力度，力争项目尽快启动顺利实施。同时，妥安乡、广通镇、高峰乡、和平镇、仁兴镇等乡镇利用已完成的自然村农村生活污水治理工作为基础，力争所涉及项目治理的整个行政村都能做到治理达标。
（三）加强项目资金申报争取力度
1.鉴于近年中央农村环境整治专项资金已整合至边境县市，农村生活污水治理和黑臭水体整治专项资金较少的实际情况，要积极修改完善投资23196.26万元的禄丰县西河、东河、北甸河沿岸农村环境综合整治项目、投资5872万元的禄丰县农村生活污水治理（东河水库上游连片村庄）项目、投资2995.43万元的禄丰市星宿江国控断面上游一级支流东河上游大西河碧城段污水综合治理工程、投资2915万元红河上游一级支流星宿江流域禄丰市水文站国控断面水质提升项目等项目可研，积极与省、州国开行、农发行进行贷款洽谈（贷款利息较低、还款时限较长），争取用贷款方式解决农村生活污水治理资金困难的问题。
2.通过积极谋划EOD建设模式（投资建设领域综合服务运营商，Ecology-OrientedDevelopment）推进农村生活污水治理，即以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合、统筹推进、一体实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，结合全市各乡镇的产业发展，该模式适用于全市各乡镇，能够推动农村生活污水、垃圾的较好治理。
3.各乡镇每年以1个行政村为单位及早编制该行政村人居环境整治项目的可研报告，形成较好的项目储备库，并及时报发改、农业、住建、环保等部门争取中央专项资金，专项用于农村人居环境的改善。
（四）因地制宜，科学选择治污模式
根据村庄所处区位、人口聚集程度、地形地貌、自然气候条件、生产生活习惯、排水特点及排放要求、经济承受能力等具体情况，因地制宜、突出重点、分类施策治理农村生活污水。对星宿江、龙川江、北甸河和饮用水水源保护区等生态环境敏感区，按相关要求开展治理。对靠近镇驻地且满足污水收集管网接入要求的区域，接入城镇污水处理系统集中处理。对不能纳入镇驻地污水管网的且属于人口稠密中心村、旅游风景区等类型的自然村要合理布置污水管网，推动雨污分流收集，坚持工程措施与生态措施相结合，鼓励采用微动力治理模式，如A/O或接触氧化+人工湿地／稳定塘／氧化塘／土壤渗滤等治理模式，并增加前置预处理工序。在山区、半山区、居住分散、干旱缺水的非环境敏感区，结合厕所粪污处理与资源化利用，通过黑灰水分类收集处理、采用集中式化粪池等方式处理污水，符合资源化利用要求的，因循就势、就近就地用于庭院美化、村庄绿化以及农田、果园、菜地、林地灌溉等。
（五）建立健全设施运行管护机制
以乡镇为单位，组织开展各乡镇辖区范围内已建污水处理设施运行情况排查，建立完善农村生活污水处理设施建设和运行台账。强化设施建设与运行一体推进的管理制度，探索建立财政补贴、村级组织自筹、村民适当缴费的资金投入分担机制，明确设施产权归属和运维责任主体，推动第三方治理依效付费制度，推广专业化运维+村民参与、设施租赁等模式，不断加强农村生活污水治理设施运行管护，确保建成一个、运行一个、见效一个。
（六）加强农村黑臭水体环境监管
各乡镇需动态更新辖区内农村黑臭水体监管清单报州生态环境局禄丰分局并及时将清单进行公示，实施农村黑臭水体分级管理，实行“拉条挂账，逐一销号”。建立农村黑臭水体水质监测制度，对完成整治的农村黑臭水体进行持续跟踪监测，及时掌握水质变化情况，防止水体返黑返臭。落实污染整治属地责任，充分运用手机APP、遥感、无人机等手段，跟踪调度农村黑臭水体整治进展情况并向社会公开。
（七）试点示范带动治理
选取具有代表性和有一定工作基础，项目能较快落地并取得实效的地方，扩大农村生活污水治理试点示范；选择环境敏感、成因复杂、分布较为集中的地区，开展农村黑臭水体整治试点示范。逐步形成一批符合禄丰实际，能复制、易推广的农村生活污水和农村黑臭水体整治模式及运行管护机制。
七、保障措施
（一）加强组织领导。各乡镇是农村生活污水治理的责任主体，要做好项目落地、资金使用、推进实施等工作，要把农村生活污水治理纳入乡村振兴战略、农村人居环境整治提升行动统筹研究、一体部署、一体落实，实现农村生活污水治理与农村厕所革命、城镇污水管网建设、村庄清洁行动、农业生产有机结合、互促互进合力推进农村生活污水治理和农村黑臭水体整治，确保“十四五”终期目标圆满完成。
（二）加大资金投入。在积极争取中央补助资金的同时，市财政安排专门资金，用于支持农村生活污水治理和农村黑臭水体整治。要加强乡村振兴、农村人居环境整治、农村环境综合整治、农村生活污水治理、河湖流域治理、流域生态补偿、以工代赈、水源地保护等相关资金的统筹整合，充分发挥资金聚集效应。要充分发挥政府投资引导作用，吸收社会资本参与治理。鼓励各乡镇和市级有关部门申请中国银行、国开行等政策性优惠贷款，多渠道筹措资金投入治理。各乡镇要积极探索建立污水处理受益农户缴费制度，积极筹措资金用于农村生活污水治理。
（三）明确责任分工。市级各有关部门要认真履职尽责，切实加强协调配合，真正形成工作合力。市农村人居环境整治工作领导小组办公室要履行好牵头抓总职责，加强与各有关部门的沟通协调服务。州生态环境局禄丰分局要统筹抓好农村生活污水治理指导工作，市卫生健康局要抓好爱国卫生运动中农村生活污水相关工作，市农业农村局要结合厕所革命抓好农村厕所尾水治理，市住房城乡建设局要加强集镇区生活污水治理及农村生活垃圾管理，市发展改革局、市财政局等部门要做好项目和资金保障。
（四）强化督促检查。各级要将农村生活污水治理等改善农村人居环境工作作为实施乡村振兴战略实绩考核的重要内容。要健全完善农村生活污水治理工作进展情况“月通报、季调度、年度考核”的工作推动机制。对污染问题严重、治理工作推进不力的地区视情开展督察，依纪依法实施问责。设立群众举报平台和举报电话，接受媒体监督，广泛动员社会力量参与监督。
（五）加强宣传引导。各乡镇要充分发挥村党组织战斗堡垒作用、党员干部模范带头作用，发动组织群众全程参与农村生活污水治理和农村黑臭水体整治规划、建设、运营、管理。引导村民利用村规民约等自治办法、倡导节约用水，提高环保意识，从源头减少农村生活污水。积极组织开展农村生活污水治理公益宣传活动，加大科普宣传力度，结合农村人居环境村庄清洁行动、文明卫生乡村创建、爱国卫生运动等专项活动，多层次、全方位、立体化宣传农村生活污水治理的重大意义、政策举措、经验做法和典型范例，提升农民群众对农村生活污水治理的认知度、接受度和参与度。
滇公网安备53233102000058